厉以宁：经济下行压力的缓解（2）

第四，经济下行是可以扭转的。不是没办法，是可以扭转的，关键在政策要对，选择的思路要对。

第五，不能夸大干部不作为造成的后果。有没有干部不作为？有，但并不多。我刚从厦门调研回来，主要是什么？他不知道怎么办，不是不想干，是没路子。过去的路子很简单，经济下行了就招商引资，一下子就起来了，我的土地很多，走这个路走惯了。现在这个不能轻易地做了，那怎么办？他找不到办法，这才是主要的原因。也不排除有人怕，左也不对，右也不对，我就不干了，但更多的是想干却不知道怎么干。所以，应该让他们理解经济下行。

二、经济下行的主要原因

我们分析一下经济下行的主要原因。

第一，前一阶段高速增长带来的后遗症还在陆续显现。高速增长带来的问题刚才已经讲过了，如果不注意结构调整、技术创新，那么将会导致产能过剩、产品积压，这些是相互影响的。为什么呢？如果现在不调结构，该关停并转的不关停并转，还出现产能过剩，这就是个重要问题。所以，即使我们已经注意到这个问题，但改变现状还得有个过程。

第二，从经济学的观点看，一个国家经济的基础越大，增长越困难。因为基础大了，增长率每一个百分点所包含的内容比过去更多了，现在要增长百分之一，是过去经济基础小的时候的好多倍。这个是事实，所有的国家都遇到了这个情况，我们到了这样一个阶段，再盲目地增长经济，只能给将来造成更大的经济下行压力。

第三，国际经济的不稳定性增大了。从2008年金融危机以后，美国的经济现在总算好一点了，而且各方面为西方国家所羡慕，但欧洲不怎么样，新兴国家也遇到了困难，很多发展中国家也不行。整个国际市场还处在一个不景气的状态，这对中国的出口是有影响的。所以，有好多企业到福建去，到浙江去。现在东西不好销了，我去的时候他们告诉我，去年圣诞节跟往年不一样，圣诞节的礼品过去是畅销，现在圣诞节到了，没那么多人买。这是我们自己不能决定的，因为这是一个世界形势，中国的市场压力跟这个是有关系的。

第四，结构调整不可能那么顺利。因为结构调整是一个阵痛期，每个企业遇到结构调整的时候就是阵痛问题。即使忍住了阵痛，还有一个磨合期，因为这个调整要与新的情况相适应，所以这往往要拖一段时间，就看企业能不能坚持下去。

第五，技术驱动需要有相应的准备过程。它不是立竿见影的，因为它有一个多年培育的过程，多次试验的过程，逐步改进的过程。所以，不能够性急。

第六，如果不了解这次经济下行的主要原因，而盲目照搬过去的模式，大刺激、大投入，添乱，只能使将来问题更难解决。所以，为什么要把宏观调控它变成定向调控呢？这次两会也强调这一点，定向调，这就是结构性的调整。因为关键在调结构，过去的宏观调控大水漫灌，大水漫灌不是没效，可是大家都知道，大水漫灌往往是水资源的浪费啊！定向调控的政策现在已经在做了，要坚持下去。比如税收，什么企业应该免税、减税，什么企业的税不变，什么行业税收还要增加，这就属于定向调控。银行贷款也是一样，什么样的贷款需要加大，什么样的贷款应该减少等。在这里要谈一个问题，我在政协会上讲过几次，人民银行新的东西学得不够，它不了解钱荒是怎么来的，为什么中国会有钱荒。在两会上，建行的行长说了一句话引起哄堂大笑，什么呢？银行是弱势群体。大家听了都笑了。事后跟他谈，他讲得也有道理，道理在哪？他说银行给哪个企业贷款，哪个大集团贷款是上面定的，你得帮助他，给他贷款。他说，我明明知道这个贷款不好，但没办法，我不是弱势群体是什么？我看到我要赔，看到我的钱收不回，看到效益差，我也要贷。

中国的钱荒问题实际上与货币紧缩是有关系的。银行的贷款难，银行感觉到了坏账在增多，银行就不贷了，就减少贷款。银行现在只贷给某些有关系的大型国有企业贷款，一般的民营企业没法搞到贷款了，于是就有人想办法从国有企业贷款中转贷一部分。所以国有大企业往往还做起了转贷款，自己不需要那么多钱，贷吧。但是仍然是少的，结果在企业中形成一种叫“现金为王”。什么叫“现金为王”？就是现金是最重要的，一定要想法子保留现金，这最大的好处是防止资金链的断裂，因为资金链的断裂与产业链的断裂给企业造成的损失太大了。于是每一个民营企业，可以说基本上都有超常规的现金储备。那再多的货币也不够啊！所有这些都是造成经济下行的原因。那么该怎么办呢？

三、化解经济下行压力的基本思路

第一，由于高速增长刚开始转向中高速增长，所以对转变有一个适应过程，也就是现在说的适应新常态。政府应该发挥引领作用，既避免企业走弯路，更能够鼓励企业，给企业以信心，这个是最重要的。因为民营企业都在惶惶恐恐，不知道怎么办。前几天浙江有几个企业家，因为是EMBA、MBA毕业的，来我家里说，你给浙江想个办法，浙江现在日子很难过。我说，浙江本来可以很好的，上海自贸区发展起来了，浙江的南面是广东、福建刚批准自贸区，都是很好的形势，自贸区最大的优势是给你一个负面清单。什么可以干？不在负面清单中你就可以干，而且权力是下放的，它注重的是制度创新，而不是政策的优惠。自贸区的模式是可以复制的，在上海自贸区在发展，福建、广东又新增加了自贸区，浙江应该赶快争取，把上海自贸区的政策搬过来，整个沿海一带不就通了吗？除了此以外，其他的都不是解决问题的办法。他们说他们现在的办法是要钱，要钱干什么用呢？打入非洲，因为非洲很需要浙江生产的义乌小商品，他们都到这里来买。他说，如果把这个市场引到非洲去就需要钱。所以贷款问题仍然需要放松，我去年在全国政协开会的时候讲过一句话：此时不降息，更待何时？所以，定向调控是对的，但是要考虑到“钱荒”由来这个问题来做。这是第一个思路。