李君如：“四个全面”战略布局与中国实际（上）

编者按：习近平总书记提出的“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面推进依法治国”、“全面从严治党”这“四个全面”，立足中国实际，坚持和发展了中国特色社会主义，为我们在今天复杂局面下治好国、理好政，制定了一个引领各项工作顺利前进的战略布局，对于把握新常态下的新机遇、应对新常态下的新挑战，具有重要意义。

“四个全面”战略布局的提出

在把中国特色社会主义事业全面推向前进的关键时刻，习近平总书记提出了“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面推进依法治国”、“全面从严治党”的战略布局。把握好这“四个全面”，对于我们理解中央的各项决策，做好各方面工作，具有统领性、指导性的意义。就此，本报记者采访了中央党校原副校长李君如，请他详解“四个全面”战略布局对于把握新常态下新机遇、应对新常态下新挑战的重大意义。

记者：“四个全面”战略布局的提出有什么样背景和逻辑？

李君如：同任何科学理论形成和提出有一个过程一样，“四个全面”战略布局提出也有一个过程。

党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，鲜明而又具体地提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标。这次党代会形成的以习近平为总书记的党中央，集思广益，竭尽全力，为实现这一宏伟的战略目标而奋斗。短短两年多时间，党中央采取了一系列重大步骤：

一是思想先行，统一全党和全国人民思想。党的十八大后，先是通过中央政治局的集体学习，从高层做起，一面把全党全国人民的思想和行动统一到中国特色社会主义上来，一面把各级干部的行为规范到“八项规定”上来；接着，把十八大提出的“两个一百年”和中华民族伟大复兴的历史追求联系起来，提出了为中国梦而奋斗的宏伟理念，极大地激发了全国上下为国家富强、民族振兴、人民幸福而奋斗的热情。

二是秉持“治国必先治党，治党务必从严”的要求，大力整顿党的作风和干部队伍。在统一思想和行动的过程中，党中央高度重视群众路线教育实践活动的开展；雷厉风行地进行“打老虎”、“拍苍蝇”反腐败斗争，并把这两件大事紧密结合、相互促进，突显了党中央在“全面推进党的建设新的伟大工程”中，形成了全面从严治党的治党格局和治党思路。

三是在从严治党的同时，提出了一系列治国理政的重大战略举措。这两年多，我们党在处理内政外交国防和治党治国治军各种复杂问题时，高瞻远瞩、驾驭全局，条分缕析、精心谋划，作出了一系列重要决策。特别是在2013年和2014年通过中共中央全会决策的形式，制定和通过了“全面深化改革”和“全面推进依法治国”两个纲领性文件。这两个重要决定，一是提出了全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；二是提出了全面推进依法治国的总目标，是要建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这两个“总目标”，贯穿着同一个主题词：“治国”。一是要通过制度现代化从根本上破解治国难题，一是要通过法治谋求国家长治久安。

认识来自于实践。正是在这样的实践基础上，2014年12月，习近平总书记在江苏考察调研时第一次提出了“四个全面”，并在2015年2月中央党校举办的省部级主要领导干部专题研讨班上把“四个全面”定位为党中央的“战略布局”。

“四个全面”的科学内涵

记者：有人认为“四个全面”战略布局，就是四句话，内容很明确，也很简单。但是，深入学习习近平总书记关于这一战略布局的论述，就可以发现这四句话构成的战略布局，想得很深、很远。

李君如：习近平总书记对这一战略布局的论述，至少包含三层深刻的道理：

第一，“四个全面”战略布局，每一个“全面”都具有重大战略意义。

这“四个全面”，每一个“全面”都有丰富的内容。在习近平总书记对“四个全面”的论述中，第一次将全面建成小康社会，定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”；第一次将全面深化改革的总目标，确定为“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”；第一次明确全面推进依法治国的总目标，是“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”；同时，强调全面从严治党，就是要围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，把我们党建设成为一个学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第二，“四个全面”战略布局，既有战略目标，又有战略举措。

习近平总书记明确指出：“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措”。因此，这“四个全面”虽然每一个“全面”都有重大战略意义，但又有“战略目标”和“战略举措”之别。“战略举措”是为“战略目标”服务的，或者说，“战略举措”是实现战略目标的重大“举措”。全面深化改革也好，全面推进依法治国也好，全面从严治党也好，都是为了全面建成小康社会。因此，我们要正确认识和处理好战略目标与战略举措之间的关系。

清醒地认识这一点，非常重要。到2020年全面建成小康社会，这是坚持和发展中国特色社会主义的阶段性目标，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要台阶，同时也是中国共产党对全国人民的庄严承诺。可以说，这是我们肩负的崇高、神圣而又艰巨、紧迫的历史使命。现在距离2020年只有五年多时间了，或者说，历史留给我们的时间已经不多了。其中在经济目标中有一个硬指标，这就是我们过去说的“两个翻番”，即“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。按照十八大时测算，今后8年年均增长7%，国内生产总值就可以翻一番；年均增长6.8%，城乡居民人均收入就可以翻一番。从目前来看，尽管这两年经济下行，但还在可以实现我们奋斗目标的区间之内。比如2014年国内生产总值增长7.4%；全国居民人均可支配收入比上年增长10.1%，其中城镇居民人均可支配收入比上年增长9%，农村居民人均可支配收入比上年增长11.2%，这些数据都在合理的区间之内。但是，我们不得不提醒自己，在经济转型的同时如果没有一定的增长速度，是会影响全面建成小康社会目标实现的。我们不唯GDP，但不能没有含有较高质量和效益的GDP。所以，贯彻“四个全面”战略布局，落实所有的举措，都必须牢记全面建成小康社会的战略目标。

第三，“四个全面”是相辅相成、相互促进、相得益彰的。

“四个全面”不是简单的并列关系，而是有机联系、相互贯通的顶层设计。战略举措要服务于战略目标，实现战略目标也不能偏离战略举措的要求。比如讲全面小康，讲发展，不能违法乱纪，不能破坏社会主义市场经济的正常秩序。除了战略目标与战略举措之间要相辅相成、相互促进、相得益彰，三项战略举措之间也要相辅相成、相互促进、相得益彰，而不要相互分割、相互冲击、相互抵消。