于燕燕：社区管理之公共服务项目化（5）

其次我们看，在体制安排当中什么叫体制，体制也可以理解叫一种制度，一种秩序的安排，这种安排你首先要有活动、机构，要有法律，现在依法治国的时候要告诉遵照什么法律，所以在这几个方面，你要特点是组织安排和它的市场活动，这两者之间是重头戏。由此我们再来看，除此之外在你的制度安排上，你一定要学会说，我依照的是国家哪一款哪一个法规，第二个我依照街道办事处还是东城区，还是北京市的哪一款政策。第三你要说，我自己在社区里边我有哪个规章，这三者之间就是你一个制度建设问题。由此你还要说，我要创新一种机制，所谓的机制创新怎么创新，你一定要说，最后就说这个项目给了你们告诉谁受益，一个项目拿来之后一定是有受益人群的。有人做老人项目说我这老人群体受益，你老人就15个人，从老人15个人当中你要给他不断地要延伸，延伸15个家庭受益，15个家庭的子女受益，15个家庭小孩要得到很好的照顾，要一步一步延伸。当你的受益人群少的时候，这个项目通过的可能性小，你的受益人群越多，面越广，这个项目通过的可能性越大。那我们来看，除了机制创新之外，我们后边还有一个，要产生一个最终的结果，你怎么把这个项目做出一个产出，人家问你政治效益、经济效益、资源等等这些东西拿来的时候，你要基本上在产出上做出这么一个东西，我们说一份报告，一份报告出来之后，当你交到政府手里的时候，让政府看到。但特别忌讳，写了一大堆话都是空的，政府很多文件，所以我们在社区里面尽量避免这些空洞的话，我们讲实在的话，我们要讲这个项目拿来之后，我这个社区有什么改变。原来可能老百姓不怎么参加，现在大家基本会主动打招呼，说明天做什么事情，也是一个改变。你要像讲故事一样，所以社区的很多项目要学会讲故事。

在宁波的海水区，原来他是副区长，现在是民政局的副局长，他有一个很好的做法，每一年社区的评比，全宁波市的社区评比，我们每一年都到12月份的时候过去，底下坐了5个专家，我们的分重只占20%，根本决定不了人家谁是先进获得者。后边还有老百姓的分重，就是每一个社区10个人参加，又占了那个是占了50%。还有一个，政府的参加占20%。我们这两者之间加起来没有老百姓大，每个社区居委会主任，原来我记得第一年的时候，每10个人中，14年12月份的时候，每一个主任就给3分钟，讲什么？不用讲那么多业绩，每一个主任上来讲一个故事，这个故事你讲完了，比如你今年就重点做一个低保户的关怀，你讲一个故事大家一听就明白，他的今年的工作重点，有人讲做文化活动，就讲一个文化的故事。最后大家评比投票，我们的票和政府的票决定不了谁先进，但是老百姓的票占比例非常高。所以我说，在你做项目做到最后的时候，一定是一个要会讲这个故事，因为你政府写的一个东西不需要多漂亮的排比句，有没有多好的文字，是不是一个大的词，没关系，就是白话也不错，你要讲明白，你做了这个东西，这个社区有什么改变，老百姓有什么改变。第三个对于你社区组织有哪些改变，说社区组织没改变，我在党组织，比如我一下子吸纳了4个党员，发展4个党员，你也是一个改变。一定讲改变，如果说这个项目做完了前后没有对照改变，这个项目结果报告，可能在最后的评估过程当中，它给你评分非常低。所以我说，整体项目运作大概是这样一个过程，那我重点在于讲完这个过程之后重点讲一个问题，关于项目的预算和后边怎么花钱。一个项目预算的时候大家会说，怎么给钱，预算大概多少钱，我们社区要8万，那我要10万，狮子口大开好不好，不错，但是要开的时候，一定要有理有据地开。比如说，在我们的项目书当中，我们要说这个项目要20万，那我会怎么做呢？我会做，一份问卷设计多少钱，那我这份问卷让我们去做，一个人去做，他的劳务费是多少钱，你别忘了，现在中国你们的钱来源于政府，我和你们一样，花政府的钱，现在在我们名下不知道有多少个项目，钱都在我们医院的财务上，我报销不了。原来过去大家拿一个发票我这个餐费开会去了，报销吧。大概从12年开始到今天，管得非常严，政府钱真的不好花，非常难花。我们都说这个项目别做了，那为什么？你预算的时候你一定要预算好，当你给劳务费的时候你要知道一点，比如我现在在项目里边说他是谁，他有工作为什么给劳务费？给劳务费比如学生可以给，退休人可以给，没工作人可以给，你给我给了吗？你得专家咨询费。所以你知道吗？一个项目里边的预算里边，一步步给你设置的坎很严密，你要给我专家咨询费可以，你要想不上税一次只能800块钱。所以你要做这个预算的时候第二个要给什么，你不能说我组织老百姓活动，我大概买10瓶水，再买一个奖品，对不起，你敢这样做，因为所有政府服务项目都要接受审计，他审计的时候，我们院这次就是。这次习近平总书记说了，老百姓的福利不能减少，说那好，什么节日给大家买的什么，发的鸡蛋，发了一桶油，春节活动的时候给买比较好的玻璃碗，正在接受审计，审计还没走呢，谁让你买这个碗的，说那怎么办，找你们院长说，把它退回来，院长说这怎么退，跟大家说说。找到我们所，说退什么，碗都摔碎了，很现实的问题，我就碗摔碎了，到工会工会说7个人碗都摔碎了，就剩5个人没摔碎，我们都用了我们能退回来吗？那最后院里面怎么办？院里边想办法，说今年15年工会里转过去还给政府，这是你不应该花的，你工会干了一件好事，没干什么坏事，就是春节给大家搞个年会发福利，你说这是不能买，所以政府的预算，现在真的不是很好花，所以你要学会花钱，就是合理合法花钱，人家审计说得很好，你合理合法花我不管你。

那天有一个居委会主任问我，说你看现在管多严，我们原来自己有钱，我老组织老人每年都春游去，今年就不能去了，一去了不合理，老百姓有意见，我觉得这是政府管的，你得呼吁一下。你赶快收回去，你别真带着去，你带着去，现在三通经费查得多严，吃喝玩乐，你这算玩，我给老百姓办，你给老百姓办这个经费哪来的？即使你想给老百姓干完好事，最后追究是你的法律责任。所以我们说，真的作为一个主任书记，大家可能真的要学会，要在预算当中，一定要预算好。