在中国社区建设中,我们多年提出的一个叫做“费随事转”,所谓说钱要跟着事情走,“权随责走”,既然给我责任你就要有权力。其实我们减负半天,关键就在权和责这两个问题上,你给我的工作了,你没给我这两项,你没给我配套到位。那好,现在政府开始转变职能了,政府要做什么呢?中国正在建设一个公共服务性政府,习近平主席一直在讲一个概念,关于社会国家治理能力的现代化和治理能力的提升。在用治理这两个字的时候他很少用管理,所谓的管理一定是有一个管理者和被管理者,我们经常说,我们是干什么的,我是社区的,我是社区居委会的,你干什么工作,我管社区,当你说出这个管的时候,那一定被管理者,说谁是被管理者。记得一个年轻二十几岁的说,我主要是管老百姓,我说老百姓听你的管吗?任何包括三岁的孩子,当你跟他说,3岁孩子有叛逆性,到12岁更有。为什么叛逆?任何一个人,包括我在内,都不愿意让别人管,当别人管的时候再忠言也会觉得逆耳。同样在社会乃至社区的管理当中,当你说出“管”这个词的时候,你是管理者,我是被管理者,干嘛我老听你的管?所以管理它是两头,管理者、被管理者是一个相对的对立面,这自然的就是一对矛盾。
但是你看,习近平总书记上台之后,国家治理能力,社会治理,经济治理,城市治理,他不谈管理,多巧妙。但是在治理这个词当中,他强调大概这样“四个概念”。第一强调概念多元参与,你是主体我也是主体,你是主人我也是主人;第二强调一种合作的精神;第三强调我和你的关系是伙伴关系;第四强调参与。
由此我们说,在整个公共服务的运作过程当中,政府与社区,党与社区是什么关系,更多的是一种合作伙伴关系。当然有的人可能会说,我不与政府合作行不行?可以,我找一个社会组织合作。但是我想告诉大家,无论西方还是东方,无论资本主义还是社会主义,在政府的理论体系当中,谁是公共服务最大的“发包者”,换句话说谁是公共服务的出钱人?政府。所以告诉大家,首先要学会与政府合作,学会从政府那里拿钱,这才是社区的生命力。你不能告诉我说,我社区没钱是公益的,就像大家说志愿者,我总说,有时候拿来一个项目评定的时候,有人会告诉说,我们一分钱也没有,完全靠志愿者。我常说,我真的不相信,一个志愿者会让一个项目持久地发展下去。为什么?假如我是一个志愿者,我的24小时的时间有限,我要养我自己,当我养不了我自己的时候,穷帮穷怎么帮?你怎么能帮助别人起来?在某种程度上,志愿也需要一种激励,甚至需要一种奖励。所以在某种程度上,我们说政府当把它的公共服务、公共管理职能给到社区的时候,采取什么方式最好?在当今公共服务型政府的建设当中,项目购买是最好的方式。因为我们现在很多十三五正在做规划,关于社会治理和整个城市管理是其中一个重要的组成部分。
那由此我们就来看,政府要购买项目,购买什么项目?毫无疑问,一定是政府能够得到它的公共利益,政府要干什么?政府的政治利益最大化,市场要经济利益,社区要社会效益。在西方,政府的理论体系当中有一句名言说,什么是最好的政府,靠近老百姓家门口的政府才是最好的政府。所谓靠近老百姓家门口,并不是把政府的机构建在老百姓家门口,而是把政府公共服务送到老百姓家门口。当然这个送首先政府不可能直接送。比如在非洲,在很多国家里边,我四级政府和五级政府没问题,但是在中国这个单一政体国家里边,大致上我们在街道办事处它不叫政府,到了农村、到乡镇,它的触角离社会有一段距离,这个时候需要社会组织供给,这个组织是社区组织,是社会当中的很多各种类型的服务型组织。通过这些组织,把公共服务送到老百姓家门口,这个送达的这个组织,看似是一个社会组织,但是是穿梭在政府与老百姓之间的一个渠道。如果这个渠道畅通了,毫无疑问老百姓拥护政府社会稳定,所以我说,项目的运作往往是政府公共服务的有效组成部分。但是政府的项目,干嘛去找别人自己不做?在美国有比较成熟的公共服务的外包机制,这是我们国家近几年正在做的,而且做得非常好的。所谓的外包机制,第一政府有人或者我自己把公共服务送到老百姓那去;第二我人少不够,可以找社会组织去做。有人说,居委会隶属于党组织,而党组织是一个政府性的组织,兼有社会职能的时候,你也参与到服务的购买当中去。但是在社区当中,谁是枢纽型的组织?毫无疑问,人的中枢神经,支配整个人身体的运作,因此我认为是一个社区居委会。那么对于社区居委会,谁是枢纽型的——工青妇。所以在今天的这种形式之下,我们是不是可以给居委会第二个定位?自治组织。关于社区要治理,要大力培育社区的民间组织。什么叫社区民间组织,你们身边看得见摸得着的,那种最草根的秧歌队、舞蹈队、晨练队,甚至三个老农的一个象棋队,所有这些现在他因为没有注册也没有备案,其实在你们统计过程当中,这都是良好的社区民间组织。谁是枢纽,如果一个居委会周边,这样的组织越多,形成一个包围圈,这个居委会工作越好做。也就是经常说,你们搞的居委会什么意思?大致上一个社区里边,15个积极分子,最多20个、30个了不得了。我常说,一个3000人的社区,假如有30个积极分子围绕在居委会周围,这个居委会相当棒,有10个积极分子不错,别要求那么高。因为你别忘记,如果一个积极分子身后就是一个4个人的小队伍,一个身后就是5人小队伍,算算人数有多少。为什么政府要和社区合作,这个合作是组织合作,不是说跟老百姓每一个人合作,是做不到的。就是因为在你的组织之下,你的周边有很大的庞大的看不见的力量来支撑社区的稳定和发展。所以为什么说,法国人、美国人都在说,中国的社区居委会,不管中国学者说什么 ,人家是非常看好在哪里,如果一个政府在它的社会的这个基础上,有这个庞大的集体相当不错了。
已有0人发表了评论