于燕燕：社区管理之公共服务项目化

于燕燕  北京社会科学院政治学所副所长、研究员

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今天讲一个关于公共服务项目运作的问题。实际上我们说，公共服务所谓的项目运作，就是我们大家常说的一句话，说你搞社区服务，最后你要项目化。什么叫项目化？我做一个最简单的解释。有人一直说，日常工作是项目吗？你把现在琐碎的日常工作，划分成一个一个具体任务，它就是一个完整的项目。所以有人现在说公共服务的购买也好，公共服务的分配也好，政府行政工作的下派也好，不管是什么，那就看你怎么来认同它。如果你把所有的行政负担给它变换一种形式，变成一种自己的项目来做的时候，而且你还会觉得在很大程度上，你能够得到想要的一些东西，包括金钱。我一直有一个主张，巧妇难为无米之炊，谁说社区就不应该有钱，如果社区总是没钱，那你怎么去组织老百姓活动？如何进行很多很多的公益性服务？这里需要说明的是，我不是主张社区赚钱，社区应该是一种非盈利组织，因此即使我赚钱了，也要拿我赚来的钱重新投入到这个服务的项目当中去。这叫什么？叫以服务养服务。所以我说，在社区工作当中，不仅要踏踏实实工作，老老实实工作，勤勤恳恳工作，还要用脑筋去工作，这个工作在很大程度上就是我们说的项目如何运作的问题。

什么叫公共服务？我们首先给出一个概念。在给出概念之后我们还要知道为什么要做这个项目，就是大家经常说的意义。为什么张三不能申请，你的优势是什么，讲完了自己的优势还不够。按照逻辑思维讲，你做了半天你解决什么问题。我要解决某些问题，这个就是项目的目标。有目标还不行，人家会说，你要做哪些内容，做完之后你要达到什么效益，所以最后还要会做总结。经常有人说，会做的不如会说的，会说的不如会写的。其实在日常工作当中，我常劝大家一句话，当你每天都要做的工作的时候，你为什么不把它变成一个项目呢？变成项目做的时候，对老百姓有利，对社区组织有利，对整个的社会发展有利，在这个三个有利的条件下，何乐而不为呢？

在2014年的时候，国家下发了一个关于促进社区公共服务发展的意见。在这个意见当中，实际上从它的第4到第11所讲的社区救助、社区帮贫等等都是政府的一个职能。比如说马航的飞机到现在都找不到，那中国为什么出动军舰、海上，所有的海军都出动，这就是政府的公共服务职能，所以公共服务广义上说包括国防、外交，都可以称作公共服务。但是今天当你放在一个社区里边，放在一个辖区范围之内，一个地域的时候你讲公共服务，我们讲的是什么呢？我们讲的涉及到老百姓的公共福利、公共交通、公共教育、公共生活，乃至你所能想到的吃喝拉撒睡，涉及到政府职能的都属于狭义的公共服务范畴。政府的服务与社区是一个互助、自助、自愿服务的综合体，是一个结合。

之前，我们在全国各社区调研，一个共同的声音，大家都说社区负担过重，说虽然政府的职能给了我行政职能，但其实行政职能在某种程度上，它是一种公共管理和公共服务的行为。公共服务就是政府不去划浆，政府干什么呢？政府是掌舵人。但是我想说，这是老公共服务的理论。那么新公共服务理论怎么讲？新公共服务理论说，你政府既不是划浆人也不是掌舵者，那政府是谁？公共服务理论说，政府在公共服务的过程当中，你不是掌舵你别去掌舵，你就协调就可以了；第二点说你是服务者，你不要去控制。

搞社区建设的一个重要的原因，就是说要还政府的本位，还社区居委会的本位，社区是自制组织，在政府和社会二者之间它要有一个剥离。所以新公共服务里面认为，政府对于社区而言，社区这艘船属于谁，属于人民。既然这艘船属于人民，这艘船就让人民自己划浆。

大概在去年5月份召开的社区治理的研讨会上，民政部的副司长讲说社区要减负。大家现在都嚷嚷减负，学者们也跟着探讨。所以我说，真的轻易别这么说。社区的工作减完之后我想问减哪去了，它如果随空中而漂移了，那没问题，真减负了；就怕它随空中漂移不了，转了一圈以后，可能还又回到社区来的时候，你做不做呢？所以我说，在减负的前提之下，我们要通过项目运作，来减轻自己的负担，其实项目运作当中就符合了。