浙江实践：奋力推进“四个全面”战略思想和战略布局（2）

以干在实处、走在前列的实际行动，奋力推进“四个全面”战略思想和战略布局在浙江的生动实践。

“理论一经群众掌握，就会变成物质力量。”“四个全面”战略思想和战略布局作为马克思主义中国化的最新成果，既是顶层设计，也是战略引领，在这个大棋盘上，只有把每一招都下好、下到位，才能互为犄角、取得完胜。推进“四个全面”战略思想和战略布局在浙江的生动实践，必须坚持以“八八战略”为总纲，针对每一个“全面”进行望、闻、问、切，瞄准短板、查漏补缺，固本培元、输氧供血，以干在实处、走在前列的实际行动，努力开创“两富”浙江、“两美”浙江建设新局面。

一要围绕全面建成小康社会，推动新常态下的新发展，为全国大局作出新贡献。

全面小康，核心就在全面，覆盖的人群要全面，涉及的领域要全面，发展的短板要补齐，小康的水平要提升。虽然我省全面建设小康社会走在前列，但对照中央提出的新要求，对照人民群众的新期待，对照发达国家的发展水平，还有不小差距，特别是城乡、区域、领域发展不平衡等问题仍然存在。如何在新常态下处理好规模与效益、速度与质量、生产与生活、富民与生态、物质与精神等方面的关系，全面建成更高水平的小康社会，需要我们深入思考、完善举措，步步为营、更有作为。

第一，坚持“干好‘一三五’、实现‘四翻番’”不动摇。干好“一三五”、实现“四翻番”，是我省到2020年发展的路线图和时间表。这两年来，我省主动适应新常态，在大力淘汰落后产能和低小散企业的情况下，经济保持年均7.5%左右的增长，走上“增长中高速、质量中高端”的健康轨道。今年，我们要完成“一三五”的“三”，实现“十二五”发展圆满收官，并编制好“十三五”规划。要继续充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，着力抓好稳增长、调结构，全面谋划具有带动性的重大项目，争取在提质增效的基础上，实现尽可能快、又比较平稳的增长，确保到2020年全国全面建成小康社会的时候，实现“四个翻一番”的目标。

第二，坚定不移打好转型升级组合拳。浙江经济发展进入一个新台阶以后，高投入、高能耗、高排放、低效益的粗放式发展路子已经走不通，必须走转型升级的新路。我们认真谋划、努力寻找纲举目张的突破口和转型升级的主抓手，逐步形成了以治水为突破口倒逼转型升级的组合拳。这套组合拳包括浙商回归、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“四边三化”、“一打三整治”、创新驱动、市场主体升级、小微企业三年成长计划、七大产业培育等招式，招招都打在了转型升级的要害上。这套组合拳不是孤立的、而是联动的，不是分割的、而是一体的，各个招式之间相辅相成、相互促进，环环相扣、步步推进，每个招式既致力于发展又蕴含着改革，既讲战略又讲战术，既有倒逼而“破”又有顺势而“立”。在新的实践中，这套组合拳要更精准地打、更全面地打、更有力地打，要一套套打、一组组打、一遍遍打。要协同作战，把握节奏，顺势而为，乘势而上，努力积小胜为大胜，打出转型升级的新天地。

第三，始终把创新作为发展的核心驱动力。唯有创新驱动，才能为新常态下的发展提供源源不竭的动力。我们不失时机地召开全会，对创新驱动进行了全面部署。近年来，“机器换人”推动了工业化和信息化深度融合，电子商务等新型业态带动了大众创业、万众创新，世界互联网大会吹响了信息经济发展的集结号，浙江清华长三角研究院等创新载体促进了产学研协同发展。我们必须紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，真正把创新驱动作为一个核心战略来抓，使经济发展建立在更多地依靠创新驱动上来，进而形成支撑区域经济提质升位的核心驱动力。

第四，照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去。一个地区发展的成效如何，既取决于当地的资源禀赋等客观因素，也取决于走什么样的发展路径。10年前，习近平总书记在安吉县提出了“绿水青山就是金山银山”的重要论断，为浙江走什么样的发展路子、追求怎么样的发展指明了方向。10年间，生态优势已成为推动浙江可持续发展的绿色动力。中央最近下发的《关于加快推进生态文明建设的意见》，正式把牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念写进文件中。我们打转型升级组合拳，打治水治气治土攻坚战，建设“两美”浙江，都是在走“绿水青山就是金山银山”发展之路，都是要把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大。

第五，以更大的力度统筹城乡区域发展。我省是全国城乡之间、区域之间发展差距最小的省份之一，这是我们的优势所在。但差距再小，也是全面建成小康社会的难点和潜力所在。全面小康，一个也不能少。我们要把缩小差距作为鞭策发展的动力，在差距中找到发展的机遇。要树立全省一盘棋思想，深入实施新型城市化和大都市区带动战略，进一步发挥辐射示范、以城带乡作用。特别是像杭甬这样比较发达的地区，要充分挖掘发展潜力，走得更快一些，步子迈得更大一些，发挥好龙头领跑作用。同时，对原26个欠发达县，省委、省政府也相继出台了一系列政策措施，确保支持力度不减，并通过改进考核激励，推动这些地区加快走出绿色发展、生态富民、科学跨越之路。

第六，坚持“群众想什么，我们就干什么”。这些年来，我们强化问题导向、需求导向、满意导向，抓百姓增收、抓交通治堵、抓社会保障、抓住房改造、抓教育改革、抓医疗下沉、抓文化礼堂、抓便民服务，认真解决群众感受深刻的切身问题，取得了积极成效。但我们也清醒地看到，有些民生数据是平均数，漂亮的平均数掩盖着一些群众生产生活还比较困难的现实。民有所忧、我有所急，民有所呼、我有所应。我们必须主动顺应人民群众对美好生活的新期待，聚焦民生热点难点问题持续发力，让人民群众收入更高、住得更宽敞、出行更便捷，享受到更好的教育、医疗、社会保障，吃上更放心的食品，喝上更干净的水，呼吸更清新的空气，让群众有更多的获得感和幸福感。今年，我省计划将99.5万贫困人口全部纳入城乡最低生活保障，以此全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困人口。同时，还要积极开展人民群众喜闻乐见的精神文化活动，努力筑牢人们的精神家园，营造健康文明向上的社会风尚。

第七，坚持一手抓“经济报表”，一手抓“平安报表”。我们深化平安浙江建设，始终坚持“大平安”理念，坚持和发展“枫桥经验”，坚持“一把手抓、抓一把手”，不断释放和谐稳定的正能量，浙江被公认为全国最安全的省份之一。我们要脑中有弦、心中有数、手中有招，设立更高的标准，实行更严的考核，有效防控各类风险，努力建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的平安浙江。特别是要及早谋划，把各类风险防控在前，把各项工作做在前，为世界互联网大会等重大活动顺利举行营造良好的社会环境。

二要围绕全面深化改革，以问题导向和效果导向引领各项改革举措的落实，努力再创体制机制新优势。

浙江发展能有今天的成就，靠的是率先改革，赢得了改革的时间差。党的十八大以来，改革这个耳熟能详的词汇，又被注入了更大的动能。在全面深化改革战略的指引下，浙江也响亮地吹起了改革的新号角。

第一，坚持问题导向抓改革。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。改革就要奔着问题去，带着解决问题的目的，实施正确、准确、有序、协调的改革。哪里有不符合发展要求的问题，哪里就需要改革；哪个领域、哪个环节问题突出，哪个领域、哪个环节就是改革的重点。只要问题没有解决，效果没有达到，改革就必须继续深入下去。衡量各项改革举措对路不对路，落实没落实，都要以解决问题的成效作为检验的标准和尺度。

第二，围绕全局指向抓改革。进入深水区的改革，牵扯到的各种矛盾和问题错综复杂，遇到的困难就像一筐螃蟹彼此勾连、互相牵扯。我们要以重要领域、关键环节、重大项目作为突破口，在牵一发而动全身的改革“牛鼻子”上集中发力、破题开局。比如，建设舟山江海联运服务中心和民营绿色石化基地，设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和杭州国家自主创新示范区、义乌国际邮件互换局和国际邮件交换站，增设民营银行，都是我省在新常态下率先改革、抢先发展的难得机遇。我们要主动出击、积极作为，开展全面深入的调查研究，找准问题和困难，精准把脉、精确制导，走好改革的“最先一公里”。

第三，强化市场取向抓改革。浙江是市场取向改革的先发之地。实践证明，改革的核心问题就是处理好政府和市场的关系问题。“四张清单一张网”，就是我省处理政府和市场关系的一个切入口，从行政审批制度改革入手，以政府权力的减法换取市场活力的乘法。我们必须深化“四张清单一张网”建设，建立健全“四张清单”动态调整机制，该下放的下放，该授权的授权，能合并的合并，能取消的取消，用“四张清单一张网”这根杠杆撬动政府自身改革。

第四，尊重群众意向抓改革。问题是时代的声音，人心是最大的政治。改革的根本目的，就是要让人民得到实惠，让人民生活得到改善。我们一直注重从人们生活息息相关的领域来设计改革项目，编制改革方案，落实改革任务。比如，教育体制改革方面，重点做好高校考试招生制度综合改革试点工作，推行职业教育招生录取方式向“文化知识＋技能测试”转变，推进普通高中课程改革。医药卫生体制改革方面，已经全面取消了公立医院以药补医机制，在全国率先实现省、市、县三级公立医院综合改革“全覆盖”。要推进医疗资源“双下沉、两提升”，把优质的医疗资源和人才送到基层，让老百姓在家门口就能得到优质的医疗服务，并同步推进分级诊疗制度加以保障。城乡体制改革方面，我省正在稳妥推进“三权到人（户），权跟人（户）走”，引导农民依法自愿有偿流转土地承包经营权，探索建立宅基地使用权退出、置换机制，推进村级经济合作社股份制改革，切实解决好习近平总书记当年提出来的农民和市民“两种人”的问题。

第五，纠正利益偏向抓改革。改革实际上就是利益的再分配，格局的再调整。全面深化改革不仅是解放思想、更新观念的问题，更多的是要打破固有利益格局、调整利益预期。利益关系如何调整，是当前深化改革的最大难点。要解决这些问题，就必须以革自己命、放自己血、割自己肉的勇气，向既得利益下手，对私心杂念动刀，解决好利益固化的问题。特别是要打通改革的经脉，解决好改革进程中的“中梗阻”问题，决不让改革举措“堵”在路上、改革红利“截”在途中。我们要采取有针对性的措施，对于那些仍然居关设卡、阻碍改革，不作为、乱作为的干部，要“不换思想就换人”，确保改革政令畅通无阻、改革举措落地生根。