黄苇町：改革2.0 做好民生大文章 （8）

（五）强化法治思维，建设法治政府

《政府工作报告》提出来要坚持依宪执政、依法行政，要把政府的工作全面纳入法治轨道。宪法是我们根本的活动准则，各级政府和工作人员都要严格遵守，尊法、学法、守法、用法，这点对咱们基层工作人员尤其重要。李克强专门特别用了一句话，叫有权也不能任性，来说明这个法治政府的本质要求，因为领导干部和老百姓的区别，其实关键就在一个权字上面，老百姓没有权力，领导干部要行使权力，你能不能正确地行使权力，能不能依法用权、依法行政，这是十八届四中全会的要求，也是我们这次两会的要求。长期以来，公权力还是过多地介入微观经济活动，成为我国经济社会转型中的一个突出特征，有人说，咱们中国最大的问题就是政府太大、富人太富、穷人太多，其中政府太大不止说政府机构臃肿、人员太多，更重要是权力太大。它首先表现在行政审批的过多过滥上。行政审批其实就是政府管制，它在市场经济不成熟早期，起了维护正常市场的作用，但随着市场经济的深入，这项职能还过多地集中在政府手里，就会抑制市场活力，也容易产生腐败的寻租活动。、

两年多来，国务院前后取消下放八百多项行政审批事项，包括很多含金量高的行政审批事项。世界上没有一个政府会主动削减自己的权力，但我们做到了，李克强说，这削权是自我革命，会很疼，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人们的愿望，要言出必行，说到做到。所以四中全会要求要推进政府权力清单制度，不光我们的每一个部门，不管权力大、权力小，你都得拿出清单来，这几十项是我管的，剩下的不归我管，你向老百姓贴出告示，大家都知道你管哪些、不管哪些，这叫权力清单，目的是什么？就是要抑制强化对地方政府干预市场的制度约束，真正形成市场决定资源配置的机制。

李克强曾经专门讲了公权和私权的差别，大家知道什么叫公权力？就是公共权力。私权利是什么？就是老百姓自己的权利。他说了这么句话，叫私权法无禁止即可为，公权法无授权不可为，这两句话非常重要。

这是一个法治政府最基本的原则，但是很长时间内，没有受到重视，我们很多部门，都想把自己的权力无限放大，这事没我盖章不行，那事没我审批不行，而且很多情况下，都是想当然的自己给自己授权，却没想自己权力哪来的？有个学者讲得挺好，他说我们有的干部动不动就训斥老百姓，谁让你这么干的？谁给你的权力？没想到，凡是你政府没明文禁止的，人家老百姓就可以干，这是人家天然的权利，不需要谁授权。

而公权力是什么权力？是一个社会为了维持正常运转，他每个人都得让渡出一部分私权利来维持公共的需要，而且要受这种公权力的强制，所以公权力它是一种恶，法学上的恶，但它是必须的，没有这种恶，社会就没法治理，但这种权力必须受到制约和监督。我们为什么说要把权力关进制度的笼子？就因为任何一种公权力一旦失去制约、失去控制，就会导致滥用、导致腐败，怎么制约？最重要的措施就是公权力行使必须得到授权，也就要做到依法有据。

我们政府也是一样，我们即使再基层的政府，我们也必须有一种授权意识，就是你只能够管自己权力以内的事，你不能份内份外都管，习近平讲了，不要管自己权力以外的事。

当然咱们也不能简单地把依法行政理解为削弱政府职能、强化市场功能，而要重新界定两者职能，市场在资源配置上发挥更加重要的作用，政府要在基本公共服务、市场监管和社会性监管方面做到位，所以说，咱们现在不是简单地讲什么小政府大市场、小政府大社会，而是讲要更好地发挥政府的作用，包括理顺部门之间互相扯皮、推诿的事，现在往往是有利可图事争着管，无利可图、费力不讨好的事睁一只眼闭一只眼，实际上，现在维护市场秩序是政府最重要的职责，因为社会主义市场经济本身就是信用经济、法治经济，没有法治，失信行为大量发生而不受惩罚，骗子满天飞，就不可能形成健康有序的市场。大家看到，现在每年老百姓因为非法集资损失多少钱？一个非法集资案就几十个亿，尽管我们也一直告诫大家，天上掉馅儿饼的时候，一定会地上有陷井，可我们有些老同志就是禁不住诱惑啊，就把自己的棺材本都给赔进去了，对不对？

还有食品安全问题，现在也是一个大问题，有人说了，现在假食品只要不吃坏肚子，假烟假酒只要不毒死人，假电器只要不电着人，就算造假者还有良心，现在有些造假活动到了无处不在的地步，但是确实反映出群众对一些执法部门执法不力、行政不作为的不满。所以总理前一段讲话，对于很多人跑到香港、跑到日本去买奶粉，确实感到这是我们国家的耻辱，大家居然，我们的父母们连自己国家生产奶粉都不敢相信了，那哪行啊？所以这方面加强，这都是我们政府非常重要的工作，必须要抓好。

对于领导干部来说，法治观念强不强非常重要。法治建设核心区就两权，第一就是监督制约公共权力，第二是保障人们合法权利。依法行政最重要的是依法治官，而不是依法治老百姓，是依法治权，而不是依法治事，所以我们主要管住官员、管住公共权力，而不是主要去把力量花在管老百姓和具体事上，那就本末倒置了，而且现在领导干部法律观念淡薄体现在哪？主要四个方面，一个就是重政策、轻法律。第二重批示、轻法律。第三，重效率、轻法律。第四个，重关系、轻法律。为什么有些依法解决比较简单，没依法解决矛盾非常复杂，为什么现在很多地方民告官，我们政府的败诉率达到40%？是因为我们政府做的事经不起法律推敲，虽然现在，尽管我们基层干部，你只是上级政策的决策者，但是作为基层法人代表，首先被推上被告席的就是你。

所以今后提出要建立法律GDP的国家体系，重点增强领导干部法治观念，要把会不会依法办事、能不能依法办事作为考察识别干部的重要依据，在干部选拔任用上，我们要通过法治导向，你不光得会干事，你还能依法办事，我们要选拔这样的干部。