李松林：“四个全面”与治国理政（8）

在四个全面的战略布局中，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党是实现全面建成小康社会目标的三大举措。在一定意义上，可以形象的将四者的关系比作为一个中心、三个基本点。十三大提出来党的基本路线，一个中心、两个基本点。一个中心，以经济建设发展为中心。一个坚持改革开放，一个坚持四项基本原则。我们叫一个中心、两个基本点。现在全面建成小康社会是战略目标，是起牵引作用的。下面就是为它服务的，通过这个路径来实现的，全面深化改革，全面依法治国以及全面从严治党。所以你们看到四中全会《决定》强调全面深化改革，实现奋斗目标和推进依法治国的根本路径关键一招是强大动力。

第四小点，为什么要全面推进依法治国？

第一方面，出于全面建成小康和实现中华民族伟大复兴中国梦的考量。四中全会《决定》提出，在小康社会建设和全面深化改革的过程中，必须更好发挥法治的引领和规范作用。第二方面，中国的法治建设尚不尽人意，要求全面推进依法治国。四中全会的《决定》指出，中国的法治建设同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理和治理能力现代化相比，还存在许多不适应、不符合的问题。许多不符合的问题，一方面是老百姓的问题，一方面是法律不健全的问题，有法不依、违法乱纪现象依旧突出。第三方面，全面深化改革要求必须建设一个法治政府。具体而言，建设法治政府是由全面深化改革的总目标决定的。全面深化改革的总目标是什么？完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家管理和国家治理，虽只有一字之差，但是主体却是不同的。政府的决策，管理主体是国家，国家是管理的主要代表，老百姓和社会是被管理的对象。现在讲治理，变成国家既是治理的主持者，也是被治理的对象，社会和老百姓既是被治理的主体，又是治理的主体之一。所以政府决策异位，政府的作用比过去小了，权力受限制了。所以我们强调国家治理体系和治理能力的现代化，一字之差却体现出来了质的区别。

国家治理体系现代化，怎样实现这一目标？

第一，国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，从而转换成国家治理的效能。举个简单的例子，副部级以下要求不再用公车了。办公室也一样，办公室规定了处级干部，正处级12平米，副处级9平米，副科级、科员也都有规定，以后就要规范化。  

现在国家治理、政府治理、社会治理的基本方式必然是法治，要努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，要在法治轨道上推动各项工作。怎么在法治轨道上推动各项工作？就要从原来的行政管理思维向法治思维转变。不再以领导的话为准，而要以法律为准绳。咱们新中国成立65年了，我们是靠法来运作还是靠政策来运作？毛泽东有句话非常地突出了这个特点，“政策和策略是党的生命”。这句话是在战争年代讲的，它就应该如此。但是到了建设时期，到了法治状态，我们前面说建设法治国家，从十五大开始，但是真正实行法还是从现在开始。以前还是靠政策办事，而不是靠法律办事，而我们今天突出强调了靠法律办事。

第二，适应经济新常态，要求建设法治政府。习近平讲到经济增速持续放缓，金融风险快速上升，政策空间日益缩小，政策效果逐渐下降。

第三，成熟的市场经济和国际经济接轨，呼唤完备的法治。一个成熟的市场必须有完备的法律，你没有一个完备的法律的话，你就不能适应成熟的市场经济。我举个例子，咱们叫做买东西不能缺斤短两，缺斤短两要罚十倍。现在卖螃蟹，螃蟹是水里捞出来的，咱们就称吧，可是螃蟹来回动，怎么办？就用稻草和皮筋使劲裹了好多层，这分量里面含不含稻草和皮筋？就找小贩了，小贩说我从这儿进的时候就这么进的。所以以后在立法上就要考虑到螃蟹的特殊性，就要适当的抛水分，否则的话你就违法。但是现在没有一个完备的法律，所以法律还有很多不健全的地方，我们要不断地完善它。

基于此，四中全会强调，由于我们党面对的改革、发展、稳定任务之重，前所未有，矛盾、风险、挑战之多，前所未有。依法治国在党和国家工作中的地位更加突出，作用更加重大。

第四，突出全面依法治国在四个全面中的地位。全面推进依法治国，不仅是四个全面重大战略的重要组成部分，而且是协调推进“四个全面”重要制度的基础和法治保障。全面依法治国是实现奋斗目标的基本方式和可靠保障，是引领、促进和保障全面深化改革的路径依赖。 

要全面深化改革，离开法治是绝对的不可能。今天咱们中国人的法治意识强不强？维权意识比过去强多了，立法的意识，特别是人大机构，立法意识比过去强多了。但是我们整体民族在利用法律维权方面还不够，咱们的法制意识还是不够强，这块应该加强。