黄苇町：建制度、立规矩，着力解决党内存在的“不严不实”问题

黄苇町 中共中央《求是》杂志研究员

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最近中央决定在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。这是党的群众路线教育实践活动的深化，是持续推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，也是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，意义重大。我想就其中的“建制度、立规矩，着力解决党内存在的‘不严不实’问题”，分六个部分谈谈学习体会。

一、落实“四个全面”，必须解决“不严不实”问题

改革开放三十多年来的高速增长，使我国面貌发生了天翻地覆的变化。但发展不平衡、结构不合理所积累的矛盾也越来越突出，包括长期粗放式增长导致的能源、资源约束趋紧，生态环境恶化。例如，去年10月11日，北京的PM2.5值曾普遍达到400以上，有的地方浓度接近爆表，达到对面看不见人的程度。据说，有司机打电话到交通台说：我过了路口才发现已经闯了红灯，怎么办？交通台的同志回答说：你放心，这种情况下摄像头也拍不清你的车牌号。在去年两会前的问卷调查中，环境治理已经超越腐败排在群众最关注问题第一位。习近平同志说，我们宁要绿水青山、不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

还有，我国经济持续高速增长，人均收入增长很快，但“平均数”增长的背后是贫富差距仍十分突出。例如北京已经是全球最现代化的城市之一，可北京周边200公里范围内，就有一些国家级贫困县。去年APEC会议期间，河北省关掉40%的钢厂、60%的水泥厂和煤窑，在经济上做出了很大牺牲。要使“APEC蓝”成为新常态，就必须解决周边地区群众的生计和发展，实现共同富裕，走京津冀一体化道路势在必行。

此外，改革正处于爬坡过坎的关键时期，考验着我们的勇气和智慧；民主法治有了长足进步，但执法不严、有法不依、违法不究现象仍随处可见；党是我们各项事业的领导核心，但党内存在的“党不管党”现象及“四风”、腐败等问题也对党和人民群众的血肉联系产生很大的破坏性影响。邓小平同志早就说过，发展以后的问题并不比发展以前少。

习近平总书记正是坚持问题导向和科学思维，立足发展以后的中国实际，坚定中国自信，总结中国经验、针对中国难题，提出了“四个全面”的战略布局。如果说，邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是发展初期和中期的中国特色社会主义的理论创新，那么“四个全面”也可以说是“发展后”的中国特色社会主义的理论创新。

在“四个全面”的战略布局中，党的领导是龙头、主心骨、支柱。全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家离不开党的领导；坚持改革的社会主义方向也离不开我们党的顶层设计；要在2020年建成全面小康社会，是我们党的号召，也是对13亿人民的承诺，更是责无旁贷。要完成所有这些使命，就必须不断增强党的纯洁性、战斗力和执政能力，这就必须全面从严治党。习近平总书记提出的党员干部特别是领导干部要做到“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求，就是适应这一形势和任务的要求提出的。

但我们也必须看到，党内还存在着各种“不严不实”现象。中办发的《专题教育方案》列举了七种“不严不实”的主要问题：一是理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失问题；二是宗旨意识淡薄、忽视群众利益、漠视群众疾苦问题；三是党性修养缺失、不讲党的原则问题；四是滥用权力、设租寻租，官商勾结、利益输送问题；五是不直面问题、不负责任、不敢担当问题；六是顶风违纪还在搞“四风”、不收敛不收手问题；七是无视党的政治纪律和政治规矩，对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是，心中无党纪、眼里无国法问题，等等。这些“不严不实”问题不解决，我们党就无法承担好自己的历史使命。

因此，中央明确提出，此次“三严三实”专题教育，中央政治局带头开展，各级领导干部都要深刻把握“以上率下、示范带动”的方法要求，带头学习提高、带头查摆问题，一级做给一级看，一级带着一级干，让“三严三实”成为各级领导干部修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则。还要列出问题清单，一项一项整改，进行专项整治，坚持正风肃纪。包括：对存在“不严不实”问题的领导干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的，要进行组织调整；针对“不严不实”问题，建制度、立规矩，强化刚性执行。这就从思想、政治、组织、作风、制度这五大建设上都提出了具体要求。对我们下一步开展“三严三实”专题教育指明了方向。

解决“不严不实”问题，首先着力一个“严”字上。要求党员干部严格组织原则，严明纪律，要懂规矩、守底线。总书记强调的“坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处”，就是“严”的具体体现。事实证明，只要我们及时查处各种违纪问题，而且点名道姓地通报曝光，没有什么不良风气是不能纠正的。我们常说要让干部“不敢腐”，但干部敢不敢腐主要不是来源于惩罚多重能把干部吓住。如果一百个干部违纪违法，最后我们实际上只能揭露和惩处七八个，惩罚再重也会有很多人有侥幸心理。如果在违纪的阶段，我们就能及时处理上百分之七八十，即使只是给以党纪政纪处置了，也能产生很大的威慑力。因为我们的党员干部都是很要“面子”的，如果被点名道姓地通报曝光处理了，有的人会认为是自己的脸皮被当众扒下来了，会感到无地自容。而有些想在收买权力上投资的人，也会认为这个干部犯错误了，政治前途也黯淡了，在他们的眼里，他也就从“潜力股”变成了“垃圾股”，不会再花那么大的投资去收买他了。这样反而可能挽救了这些有人格和党性缺陷的干部，使他们不至于后来发展到惊天大案的地步。

再有就是抓住一个“实”字。一切从实际出发、理论联系实际、在实践中检验真理、发展真理，要尊重实践、注重实效，求真务实、忠诚老实、认真踏实。“三严三实”体现了“三个统一”: 道德与纪律制度的统一，做人与做事的统一，谋大事与干实事的统一。

中办印发的《专题教育方案》还提出，“三严三实”专题教育要聚焦“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。这是对“三严三实”要求的具体化。忠诚，意味着每个干部在政治上要过硬。要忠于党、忠于祖国和人民，不管遇到什么大风大浪，都要站稳政治立场，和以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。干净，意味着作风过硬。要廉洁自律，守住做人、处事、用权、交友的底线。担当，意味着责任过硬，认真履行职责，尽忠职守。

要做到“五个面对”：面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对歪风邪气敢于斗争，面对失误敢于承担责任。所以我们说“对党忠诚、个人干净、敢于担当”也体现了“三个统一”，就是做人、做事、做官的统一。忠诚是政治品格，干净是做人底线，担当是为官素质，这三个短句、十二个字是每个党员干部安身立命的“三要素”，既有现实性又有针对性。因此，“三严三实”和“忠诚干净担当”也是高度统一的。总书记的讲话情真意切、语重心长，既指明了新的历史条件下我们领导干部的为政之道、成事之要、做人准则，又是对新时期党的作风建设的新要求。