农业共营制：我国农业经营体系的新突破（2）

三、“农业共营制”：农业经营方式的突破创新

崇州试验的“农业共营制”模式，以培育农业职业经理人队伍推进农业的专业化经营，以组建土地股份合作社推进农业的规模化经营，以强化社会化服务推进农业的组织化经营，实现多元主体的“共建、共营、共享、多赢”。

第一，实现农业经营主体的“共建共营”。“农业共营制”坚持农村土地集体所有权，坚持农户的主体地位，稳定了家庭承包权，盘活了土地经营权，通过经营权的进一步细分与重新配置，形成土地股份合作社、职业经理人、社会化服务组织等多元主体共同构建和共同经营的新型农业经营组织体系。其意义在于，一是破解当前土地细碎、经营分散的难题，实现土地的集中连片和规模化；二是使土地经营的决策权控制在农户手中，农户共同进行生产经营决策与监督执行，确保耕地不撂荒，防止出现土地流转的非农化和非粮化问题；三是通过经营权中的产权细分和业务外包，一方面促进形成农业企业家能力，培育职业经理人队伍，另一方面吸引一批外出青壮年返乡创业，培育新型职业农民队伍和多样化农业生产性服务群体，促进农业分工与专业化。

第二，经营收益的“共营共享”。土地的集中、现代生产力要素的聚集及其能者的参与经营，极大地改善农业的规模经济、分工经济与合作剩余，形成“共营共享”的利益共同体与分享机制。主要表现在：一是农户在扣除生产成本之后能够获得70%的剩余纯收入分红；二是农业职业经理人享有超产部分20%的佣金、规模经营的政策性奖励以及城市社保；三是土地股份合作社提取超产部分10%的公积金，享受相应的专项政策扶持，促进壮大集体经济；四是农业社会化服务组织通过承接农业生产性服务的外包获得业务收入与服务规模经济。据统计，2012年，职业经理人每亩收益150元（不含政府补贴），平均年收入4.5万元；合作社公积金平均每亩提取75元左右；入社农户在收回生产成本后，每亩直接增收约525元（不含政府补贴）。

特别是广大农民能够从对小规模分散经营的依附中解脱出来，务工劳动力由“短工”转变为“长工”。除了外出务工、分享农业共营成果外，农户还可以获得从事家庭农场、参加专业服务或劳务组织等多种机会，实现多渠道增收。

第三，经营目标的“共营多赢”。从微观层面看，“农业共营制”保证了各个参与主体的权益，调动各方面的积极性。其中，农民走出小农经济，参与社会化分工，且具有农业经营决策的真正主体地位；合作社通过经营计划与社员监督，规避合作风险，提高共同经营的稳定性与可持续性；职业经理人通过企业家经营与规模经营，实现创业增收；社会化服务组织通过专业化与生产性服务外包，实现农业从土地规模经营转型为服务规模经营。

此外，“农业共营制”使耕地资源得到有效保护和合理利用，粮食生产能力得到加强，农民权益得到充分保障，农业生产力水平及可持续发展能力显著增强。

四、“农业共营制”对构建新型农业经营体系的启示

综合而言，崇州探索“农业共营制”，形成“集体所有、家庭承包、多元经营、管住用途”的新型农业经营体系，对构建新型农业经营体系有着重要启示。

一是“农业共营制”培育了两类新的农业经营主体，即农业职业经理人与农业专业服务组织。前者培育了农业企业家与职业农民群体，改善了农业的知识分工与决策经营效率；后者发育了农业生产的专业化组织，促进农业的技术分工，提高生产效率。

二是“农业共营制”催生了农民土地股份合作社的制度创新。合作社所形成的生产规模，能够有效吸引职业经理人，以达成“企业家能力”与其经营服务规模的匹配；而职业经理人通过竞争性进入，又能够有效降低农户及合作社对经理人的监督与考核成本。通过合作形成的集体谈判，能够大大降低经营服务的谈判与缔约成本。

三是“农业共营制”有效推动了农业生产的现代化。它破解了家庭经营应用先进科技和生产手段的瓶颈，优化了农业资源配置，实现了现代物质技术装备、企业家能力等先进生产要素与经营方式的高效对接，提高了土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进了现代农业经营的集约化、专业化、组织化和社会化，增强了农业可持续发展能力。

（执笔人：程国强，国务院发展研究中心；罗必良，华南农业大学；郭晓明，四川省社会科学院）