纯粮流转产生“化学反应”

日前记者深入河南多地调研发现，这一传统农业大省和粮食大省的土地流转势头强劲。尤其是随着新型经营主体不断涌现，土地流转逐渐告别以前的分散、小块、自发式流转。与此同时，在各种制约因素倒逼下，部分单纯种粮的土地流转开始产生“化学反应”，迎来产业升级与金融创新。但另一方面，局地依靠行政推动导致的流转过热，以及非粮化现象，依然值得警惕。

从免费“拣”地到规模包地 土地流转迎来升级版

５１岁的陈贵仁是罗山县一位种粮大户。因为村民外出务工，从２００９年起在村里“拣”了１００多亩地进行耕作，如今这一数字已增至５０００多亩。老陈坦承，如果回到几年前，压根不敢想象现在的流转规模。

“刚开始都是自发的，左邻右舍亲戚朋友不种了，口头说一声，完全免费。”陈贵仁说，“后来规模越来越大，２０１０年达到２０００亩，２０１１年３０００多亩，２０１３年底达５０００多亩，年均流转费也达到５００元／亩。”

陈贵仁的“包地史”堪称河南土地流转的发展缩影。该省农业厅统计数据显示，河南土地流转大致从２００９年开始加速，目前流转总面积３３９３万亩，占家庭承包经营土地的３４．８％。自２０１１年至２０１３年的监测显示，流转总面积年均增长率达５％。而在平稳递增的表象背后，内在的流转结构也在悄然调整，其中农户流转面积的年增长率从２５％下降到１６％，而包括企业、合作社、种粮大户等新主体的增长率则始终保持在４０％以上。

（图片说明：甘肃省永登县通远乡农民在荒山改造地上机械化种植苜蓿草。）

“进入‘十二五’以来，河南的土地流转靠的是速度和规模‘双轮驱动’。随着新型经营主体的不断涌现，流转对象也在经历从普通农户到新型主体此消彼长的过程。与以前自发流转、零敲碎打相比，这种速度、规模和结构的多重升级与调整，形成了全省土地流转的‘新常态’。”河南省农业厅农经处副处长朱金芳说。

２０１４年４月至７月，河南省人大就土地流转问题组织专题调研，有关结果也印证了上述监测判断。

这份在１８个省辖市４０个县（市、区）的６００个农户中进行的问卷调查显示：当前河南土地流转的面积快速增加。６００个农户中，有３７９个农户的家庭承包地进行了流转，占被调查农户的６３．２％，２０１０年至２０１４年４年间土地流转面积占比增加了近６０％；从土地流转期限看多属中长期，其中５年以下的有１２８户，５年到１０年的是１１４户，１０年以上的是１３７户，分别占３３．８％、３０．１％和３６．１％；从土地流转的对象看，合计有２６８户占７０．７％的农户流转给了土地经营大户，流转给一般农户的不足三成；在土地流转费用方面，接近七成的土地流转农户每年获得的土地流转金都在５００元／亩以上。