清水衙门为何频发腐败案（2）

盼：无盲区的监管

湖北省南漳县纪委曾根据一封仅百余字的匿名举报信，查处了该县信访局原党组书记、局长郭良明和原副局长刘定等人的贪腐窝案。权小、钱少、事杂的信访局，在很多人看来是个没有多少“油水”可捞的“清水衙门”，然而，欲望、诱惑、贪婪、堕落在南漳县信访局里交织纠缠，随着腐败过程层层揭露，人们发现“清水衙门”也有“浑水”。

2011年重庆发生的农机补贴腐败案中，一张秧盘，国家补贴2角5分钱，农技推广站要扣下1角8分钱，站长再拿3分钱。重庆永川区农技推广站原站长、副站长就用这种办法，共虚报秧盘188万余张，骗取补贴46万多元。而发生在新疆的自治区人防办原党组书记、主任朱信义等人违纪案，涉案金额近1100万元。

路灯管理所、农技推广站、人防办……近年来，一些过去曾被认为是“清水衙门”的行业和单位，腐败现象并不少见，有些部门甚至成了腐败“重灾区”。这些发生在“清水衙门”里的案件，颠覆着人们的认知。在腐败分子眼中，“清水衙门”同样充满油水，照样贪得“有滋有味”。他们抱着侥幸心理，搅浑“清水”摸鱼，积少成多，小贪终成巨腐。

对于这种现象，中央纪委监察部网站去年曾刊文指出，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，从现在查办的腐败案件、信访举报的线索和巡视发现的问题可以看出，不仅是沾钱、沾权的地方容易滋生腐败，就连以往大家认为的“清水衙门”都出现了窝案，令人拍案惊奇。

清华大学法学院教授张建伟认为，发生在“清水衙门”内的贪腐案，虽然每次的数额并不算大，但逐渐积累起来同样会达到惊人的数额，最终超出人们的想象。

有专家指出，发生在“清水衙门”的腐败与权重部门腐败，既有相同、也有不同之处。相同点在于，腐败的根本原因是权力缺少监督；不同之处则是，“清水衙门”长期游离于公众视线之外，使得个别干部的贪腐手段更加多样、更加肆无忌惮。

这位专家说，所谓的“清水衙门”，过去并不是反腐的重点关注领域。以前，人们的反腐注意力往往集中在权重部门，建立了较为完善的管理制度与较完备的监督机制，因而发生在这些领域的大要案相对呈下降趋势。而事实上，无论是否是“清水衙门” ，只要有权力，哪怕再微小，如果缺乏有效的监督，就有腐败的可能。

反腐败没有盲区、没有死角，党风廉政建设不可能有真空地带。无论部门“冷热”、权力大小，都应该建立健全相应的制度，加强监管，做到警钟长鸣。

专家观点

中国人民大学法学院教授杨建顺：权力失控是“清水衙门”发生腐败的重要原因，既要靠制约和抗衡来收缩、规范权力，也要通过体制机制改革来合理放权、分权，才能达到既治标又治本的效果。防治腐败，就要以权力制约权力、以权利抗衡权力、以监督规范权力，以此堵住管理漏洞。要把这3种制约方式转化为制度建设，坚持公开、公平、公正原则，落实许可责任原则，使权力与责任挂钩、权利与利益脱钩，完善追究责任的一系列机制。