政府管理如何适应新常态（2）

进入新常态后，政府需要越来越多地扮演服务者的角色

政府角色从管理者转向服务者，其原因在于社会发生了一个从注重生产者转向注重消费者的变化。如果说传统的管理模式是民众围绕政府转，现在则变成了政府围绕民众转。在进入新常态后，政府需要越来越多地扮演服务者的角色，而不是在经济高速增长期那种带领、指挥企业冲锋陷阵的角色。在新常态中，要求政府考虑如何更好地为市场服务，比如为市场竞争建立一个公平公正的环境，建立完善的法律和规章制度体系，保证市场主体自由竞争，向企业家提供发挥其才干的机会。从社会的角度讲，也就是如何更好地向公众提供公共服务和公共产品，这甚至是新常态中政府更为重要的职能。公众对公共服务的需要的无限性和政府提供公共服务的资源的有限性将是中国社会未来的一个基本矛盾，也是政府面临的一个最大的挑战。

新常态下政府和企业的上下关系变成了平行关系

新常态意味着政府不再担任市场领导者的角色，以往政府和企业的上下关系改变成了平行的关系。作为行为主体，两者都在法律的框架内行动。这样一种关系的改变对于建立现代市场体系是非常重要的，否则企业在市场的主体地位是建立不起来的。同时，政府本身运作上要发生变化，这一变化就是政府将其越来越多的职能或项目通过外包的方式让社会组织或企业来承担。在新常态时期，政府和社会以及市场之间要形成一种新的关系，这一关系的基本特点就是法律之下三者各行其是，市场的事情市场管，社会的事情社会管，政府的事情政府管。

（作者为复旦大学教授）