京津冀协同治霾初显成效 仍面临三大难题（2）

协同工作须突破三大约束

基层环保工作人员和专家认为，一年来京津冀三地狠抓环保虽见成效，但不足以从根本上扭转雾霾形势，当前宜着力突破三个方面约束，立足区域环保协同，探索生态文明建设的有效路径。

其一，区域大气污染联防联控的具体有效机制尚未健全。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，现行的环境管理制度难以突破属地管理模式，京津冀地区经济发展不均衡，三地环境保护意愿、资金投入、环境管理水平、环境污染控制程度也差异较大，区域大气污染联防联控的有效机制尚未建立。

地方环保部门也坦言，尽管２０１４年京津冀之间分别签署了加强环保合作的协议，涉及突发事件联动、统计数据共享等方面，但目前三地根据协议推进具体工作进展缓慢。

（图片说明：2015年1月15日北京市车公庄附近拍摄的雾霾中的太阳）

其二，区域发展生态补偿制度有待建立。记者调研了解到，河北省近年为治理大气污染，已经采取一系列超常规举措强力推进节能减排工作，全省能耗强度和污染物排放大幅降低，而地方实体经济运行则压力陡增，部分企业生产经营困难，对治污减排的积极性不高。

考虑到地方经济发展和稳定就业，河北省进一步节能减排的空间显著收窄。这种情况下，区域发展生态补偿制度是短期内化解“要发展还是要环境”难题的一种办法。有地方干部呼吁，尽快将建立完善京津冀发展生态补偿制度的工作提上议事日程。

其三，环保执法力量普遍薄弱，难以满足协同要求。天津市环保局局长温武瑞说，环境监管能力不足，农村环保力量薄弱，辐射管理及应急调研机构达不到国家标准化要求是地方环保工作面临的突出难题。

吕纹说，河北省县级单位以下普遍存在环保人员不足、监测手段落后、监察装备不全、科技能力支撑不强的问题，市县财政全额保障人员不足４０％，环保专业人员所占比例偏低，很难适应当前常态化的高强度环境监管、省下放审批权的承接、新《环境保护法》的执法等工作。

（图片说明：一个女孩给小狗戴上口罩走在雾霾笼罩的石家庄街头）

多地环保部门反映，职能部门执法力量薄弱的“硬伤”，必然带来污染源掌握不全面、污染企业治污责任不到位和存在侥幸心理的现象，导致环保工作成效大打折扣，区域协同更是落实困难。