全面依法治国 实现良法善治

良法善治覆盖立法、行政、司法等社会治理各个领域，贯穿科学立法、严格执法、公正司法、全面守法全过程。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。”这一要求，鲜明提出了良法善治的要求，明确了立法在社会主义法治体系建设的先行地位，也强调了法律创制与法律实施的内在关联。

良法是善治的前提，善治是良法的支撑，两者相互促进、相辅相成。良法善治是法律体系与治理体系的良性互动，是法治建设与社会建设的有机融合，也是法治精神与治理共识的高度契合、制度文明与法治文明的同步推进，是国家治理体系和治理能力现代化、全面推进依法治国、建设法治中国的题中之意。良法善治不只是一种理想建构，更重要的是一种实践努力。良法善治覆盖立法、行政、司法等社会治理各个领域，贯穿科学立法、严格执法、公正司法、全面守法全过程。

首先，良法善治是表达社会价值的制度体系。习近平总书记指出，“实践是法律的基础，法律随着实践发展而发展”。良法善治表达了国家治理的主流价值，包括科学立法、民主立法的立法理念，公平正义、保障人权的司法理念，公开公正、廉洁高效的执法理念，敬畏法律、崇尚法治的守法理念。良法来自社会实践，是一种客观的社会存在，社会实践推动良法不断发展完善，赋予其鲜明的价值取向，使其成为人们共同的价值尺度和行为准则，同时，良法又奠定了国家治理的价值取向。良法善治来自有机的法律生成机制，法的形成是社会需求、社会发展、法治演进的结果，也是最大限度向公平正义努力的结果。法律制度是社会价值的反映，反过来又对社会价值产生影响。

其次，良法善治是适应历史发展的理性活动。良法善治是在适应社会发展变革的历史过程中形成的。学者胡鞍钢指出：“今天的中国是前天的中国（1840-1949）、昨天的中国（1949年之后）内生性演化而来，绝不是外生性移植而来。这就决定了中国的国家治理体系更具有‘中国性’或‘中国特色’，它是由中国历史传承、文化传统、历史轨迹、历史选择所决定的。”实现良法善治，必须遵循历史规律，把国家治理和法治建设放到历史视野中去审视，推动中国精神、中国道路、法治中国的实践。

第三，良法善治是推动社会变革的动力系统。社会转型变革时期，也是立法调整需求扩大的时期。全面依法治国首先意味着全面运用宪法法律调整社会关系，这不仅表现在法律调整的范围上，而且也表现在法律调整的及时性上。习近平总书记指出，“凡属重大改革都要于法有据”、“要有序推进改革，该得到法律授权的不要超前推进”。立法引领改革，体现了法治思维和法治方式、顶层设计与基层创造的统一，意味着改革是良法与善治两个层面的共同推动。一方面，要将国家治理的各个方面纳入法治轨道，一方面又要敢于“变风俗，立法度”，及时将治理实践中取得的行之有效的经验上升为法律，充分发挥立法的引导、推动、规范和保障作用，从而在更大层面、更长时间段内实现良法善治。保持法律的稳定性与适应性的统一，既体现了社会变革对社会规则的需求，又体现了社会规则对社会变革的引领。其实，立法本身也是社会变革的重要力量，法律变革也是全面深化改革的重要组成部分，立法机构在全面深化改革中的能动作用不应忽视。

第四，良法善治是优化社会秩序的法治体系。法律秩序是法律规则和制度在社会生活中发生作用的结果，是良法善治的最直接体现。良法善治是依照法律进行社会治理的优良状态，体现了治理理性与治理德性的统一，也体现了对治理规律的深刻认识和把握，同时，又是对治理的社会效果的积极追求。善治不是暂时性、阶段性的，它只有持续较长的时间才能证明治理的有效性。良法也不是多变的，法律只有保持自身的连续性、稳定性、保守性，才能形成相对稳定的社会预期。这就要求法律制定要有前瞻性、概括性和灵活性，反映一个社会的基本治理理念和社会需求。

第五，良法善治是追求公平正义的治理模式。良法善治不仅是一种制度模式，而且也是一种治理模式。立法者既要追求法律形式上的正当性、合理性，又要追求实质上的合法性、可行性，以得到人们的普遍认同和普遍遵守。善治说到底就是良法的有效运行。司法是公民权利的最后救济渠道，司法体制改革将着力点放在改革司法机关的人财物管理体制上，以保证其依法独立行使审判权、检察权，这是司法治理的一场革命。只有消除行政权力对司法的干预和司法地方保护主义，公正司法才有实现的条件和土壤。良法不是孤立存在于书面上的抽象正义，只有在实际生活中良好运行和有效实施，才能体现法律的权威性和具体正义。习近平总书记指出：“法律的生命在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多的法律也无济于事。”

第六，良法善治是维护人民权益的保障机制。良法善治是在规制社会行为、化解社会冲突、平衡利益关系、完善公共服务、保障和改善民生中实现的。为人民谋福祉、让人民群众过上更加美好幸福的生活是良法善治的最终落脚点。良法通过确立清晰的权力界限和权利内容，充分反映人民的权利要求，提供有力的权利保障。习近平总书记指出：“要完善立法工作机制和程序，扩大公民有序参与，充分听取各方面意见，使法律准确反映经济社会发展要求，更好地协调利益关系，发挥立法的引领和推动作用。”人民群众是良法善治的参与者、评判者和监督者。善治是政府与人民对社会生活、社会权力的共同治理，良法善治是人民参与、人民监督、全民守法的结果，也是法治国家、法治政府、法治社会一体建设的目标方向。