京津冀兴起“飞地经济”（3）

宜多措并举释放协同红利

受访者认为，更加明确的区域经济结构、产业发展主线，是京津冀探索完善城市群布局和形态、优化开发区域发展，带动环渤海经济区乃至中国北方腹地发展的前提。当前宜加快出台京津冀协同发展总规划，描绘这一区域更加清晰的产业布局思路，并形成区域经济协同的持续推动力，及早释放协同红利。

关于区域产业布局，受访者认为，宜明确强化北京的知识和技术创新源地位，天津的产业创新和研发转化基地、河北的先进生产和制造的战略支撑区作用，在京津冀构建我国现代产业体系的先行区。

另一方面，宜鼓励地方探索冲破经济协同的核心瓶颈，比如协同发展区域的财税体制改革。河北省社科院原副院长杨连云说，协同发展难推进的重要原因是谈不拢怎么收税，“尤其是大型企业，在‘分灶吃饭’的财政体制下，企业搬迁无异于割地方政府的‘肉’”。

（图片：蒙西—天津南特高压交流输变电工程文安段。）

杨连云举例说，北京首钢搬迁河北唐山即面临了财税纠葛：首钢和唐钢共同出资建曹妃甸基地，北京希望税收仍归北京，而河北则称之为“一厢情愿”，最后在协调下两省市根据出资比例收缴，这表明现有财政体制已不能满足协同发展的要求。

在培育具有区域协同特色的增量产业方面，河北工业大学京津冀发展研究中心副主任张贵建议，支持企业、科研机构针对制约京津冀地区科技经济发展的共性技术、关键技术和重大科技问题，合作开展科技攻关，推进重大科技成果转化和高新技术产业化。

具体项目包括，环保型汽车关键技术及产业化开发，海河流域水体物理场、生物场变化、水环境蜕化变异、水生生态系统生物多样性、污染防治中长期规划等研究，新能源与节能技术及其产业化开发，以及重大疾病防治研究等。（完）

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