全国政协委员贾康解读《政府工作报告》新亮点（4）

我们在政协分组讨论，我说了一个意见是结合着下面一段的货币政策。我们的广义货币M2代表货币增长量预期是增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展的需求也可以略高一些。我很看重这句话，地方政府、企业现在都感受到经济下行的压力和局面的严峻，很多人忧心忡忡，他们关注政府所给出来的意见建议能给他们出什么样的引导。实际执行中根据经济发展的需求，M2的增长幅度还可以略高一些。我认为可以缓解地方政府、企业方方面面的焦虑。所以我建议，把一个有意义的预期引导也表述在积极财政政策这个自然段里面，比如可以考虑加一句，有必要时，财政政策也可以对扩张力度在安全区域内来做相机抉择的把握，就是运用财政政策安全区的弹性空间。这也是我们在讨论中间的一条建议，借这个机会跟大家交流。总体来说，稳定和完善财政政策，中央其实是意识到了地方、企业的感受了。

第二，坚持稳增长与调结构。

第三，培育和催生经济社会发展新动力。这里面有些文字的表述是在强调推动大众创业、万众创新这样一个比较生动的凝聚经济社会发展新动力的具体表述。所谓大众创业、万众创新其实就是从草根层面开始的创业创新。说大众也好，万众也好就是要调动一切潜力，调动一切主体的积极性。当然也要结合前面说到的“三双”里面的“双引擎”的另外一面是公共产品和服务要加大供给，有利于扩需求、促发展、补短板和惠民生。大众创业、万众创新如果成为一个很好的发展潮流带来的是扩大就业增加居民收入，而且还有利于社会纵向流入（从低向高的流入）以及公平正义。这个话是说的有特点、很到家，值得我们大量的分散的社会主体关注这个精神实质。

用前所未有的力度强调创业和创新是我们引领新常态这个概念之下，政府不遗余力主打的一个事项，各项政策一定会更多地按照这个创业创新的要求来形成配套。这是在政府工作报告里非常值得来深入解读、分析、认识的政府工作总体要求部分里面的一些基本内容。

3. 把改革开放扎实推向纵深

后面还有非常重要的一系列展开的内容，我想点到为止说一下自己的感想。在总体要求后面跟着的是把改革开放扎实推向纵深。克强总理用了“改革是制胜法宝”这样的用语。我们看到在新一代领导集体人事安排到位以后，一开始就强调中国现代化的关键一招是改革，到后面表述新常态三个关键词里面最主观能动性发挥的关键词是创新驱动，所以在年度工作中真正抓住改革开放扎实推向纵深。这里面很重要的一个亮点就是结合法治化。克强总理的文本里面特别强调了制定市场准入负面清单。自贸区已经确立了准入前国民待遇这个概念，这是便捷地进入创业创新的出发点，跟着他做什么、不做什么，是负面清单。说清楚哪些事情不能做之后，剩下的是“法无禁止即可为”，只要法律没有禁止的都是可以做的，所谓“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”这个境界就出来了。

有了企业方面负面清单法治保证的环境，跟着的是政府方面权力清单，政府能做什么，是正面表述的正面清单，“法无授权不可为”。跟着的是有权必有责，责任清单跟着权力清单要来问责。我认为这是中国法治化建设非常明显的进步。在前面已经形成的一个概念，现在非常清晰地写入我们的政府工作报告，势必使我们在深化改革方面结合法治化更好地去落实企业市场主体创业创新的环境和条件下，以及约束政府行为，有为有不为，既不越位又不缺位，更好发挥它的作用。这是一个我认为要特别重视的报告的一个亮点，也延续着前面的努力，以及蕴含着今后整个走进现代化过程中间的法治化内涵的政府和市场主体双方各自怎么样和法治对接的非常重要的哲理思路。

在文本后面在老百姓关心的事项上面有投融资改革，这方面说到了一系列的鼓励措施。比如，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励社会资本发起设立股权投资基金，政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。

还有价格改革，在这个报告文本里面非常清晰地说，我们要大幅缩减政府定价种类和项目，提出了一系列的具体要求。还特别提到了“扩大输配电价改革试点，推进农业水价改革，健全节能环保价格政策，完善资源性产品价格，全面实行居民阶梯价格制度”。老百姓居家过日子，又要用电又要用水又要用气，报告很明确地说要全面实行阶梯价格。我知道在北京民用电已经实行阶梯价格，按照这个报告要求，我们以后用气用水也要按照阶梯价格的制度框架，它的好处当然就是适应不同的收入层级、不同支付能力的人群，来引导我们社会成员的行为规范，保证在低端居民实际生活水平不下降的情况下，中高端的社会成员接受价格机制的调节，大家来趋向于节水节电节气节能降耗。这些事情都很值得我们重视，企业在这个方面当然更是义无反顾地要认清。价格、财政、税收，在新一轮的“价、税、财联动”配套改革的过程中间，一个非常鲜明的导向就是要引导企业比拼谁能更好地节能减耗，谁能适应客观的经济杠杆为主的调整机制，谁就可能做大做强。引导和迫使企业千方百计开发有利于节能降耗的工艺技术和产品，因为这是比价关系和价格形成机制牵动着你的利益，使你内生地要做这个事情。如果不能适应新的阶段的这种竞争，那么真的对不起，你的市场份额就要萎缩，就要被淘汰出局。被淘汰的不客气地说，在公平竞争的情况下，就是所谓的落后产能、过剩产能。当然政府必须牵头把握好社会保障体系，对于少数不得不最后通过破产清算等形式退出市场的企业主体的员工要得到再就业、再培训和生活安置。这里面也是有我们多年改革所寻求的结构优化、升级换代这种内在的追求。