全国政协委员贾康解读《政府工作报告》新亮点（3）

跟着是“双结合”，就是稳政策、稳预期要和促改革、调结构相结合。稳政策、稳预期有内在的联系，促改革和调结构也有内在的联系。我们现在要以政策引导预期，要如实地使方方面面看到中国经济下行过程中我们确实还有底气、定力和韧性、潜力。把预期稳定下来，有利于稳字当头的情况下，我们引领新常态。在促改革调结构方面，要特别看到结构的优化，需要有制度供给的推动、配套。我们很多的结构问题和政策的毛病固然有联系，但实话实说，更大的是我们的制度安排、体制弊病，使结构调整多年来反复强调，但进展有限，粗放特征始终没有有效加以消除。我们的经济运行中间这种过剩产能、落后产能、结构问题还在一而再、再而三困扰着我们，一定要用改革优化制度安排，使结构优化得到市场优胜劣汰机制更充分地作用。所以这个“双结合”内容是非常深刻的。

后面还有一个“双引擎”，动力源何在？要打造大众创业、万众创新这样一个引擎。以及增加公共产品、公共服务。通过公共产品、公共服务的供给给整个经济形成托举力量，这是另一个引擎。实际上，一个是说非政府的主体应该出现“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”的大众创业、万众创新的局面。千千万万分散的市场主体一起来创业、创新。另外，政府公共部门这个主体要更好地合理定位，增加公共产品、公共服务，履行好政府应该发挥的职能作用。

“双目标”、“双结合”以后对接到“双引擎”，我觉得这是一个使我们认识决策层的思路，把握政府工作报告内容的比较鲜明的概括，这是“三双”。

2. 2015年经济社会发展的主要预期目标

2015年经济社会发展的主要预期目标是什么？

龙头指标是GDP国内生产总值，政府工作报告提出增长7%左右。这个不出预料，但实际宣布出来仍然带有一定震撼力。前面几年经济下行，曾经有两年的预期目标是7.5%，2014年是更有弹性的7.5%左右，7.5%左右是给出了一个可接受的区间，实际上运行结果大家都知道2014年没有在7.5%之上，是7.4%，它是上世纪90年代初以来最低的一个年度增长业绩，所以我们有心理压力。这种情况之下，全面考虑之后，政府工作报告仍然把增长目标往下调，7%左右明显又下了一个台阶。7.5%到7%形成一个下行通道，这是摆在我们面前的基本现实。

大家特别关切的7.5%再往下怎么走的时候，在内部讨论的时候我曾经注意到对这个速度的关切。我提过一个建议，能不能提2015年我们在7.2%左右。它给公众的印象是，7%这个整数的心理关口有更大把握不被击穿。7.2%左右在实现过程中间，是表现从7.5%更平缓地软着陆之势，而且从上一年7.5%软着陆略有下滑的话，一般而言不至于击穿7.2%。就是击穿一点问题也不大。当然，也有另外的学者，在会议中间提出我们容忍度比7%还要低，明显让速度下行更有利于大家面对我们的结构矛盾，淡化对于GDP这的重视程度，而更加聚焦于化解矛盾、优化结构、提高质量等。这次政府工作报实际上是取了一个综合的意见，把7%作为年度目标。我认为在表述7%左右的时候，实际上是给出了一个非常明显的姿态，不要太看中这个速度。只要不出大的意外今年实际运行结果还在7%这个整数关口之上。实质还是把握好软着陆的过程。

另外一个指标，居民消费价格涨幅3%左右，讨论中很多代表认为这个目标是今年最容易达到，因为只要消费价格CPI涨幅不高于3%，那么就可以达到预期值。现在它的运行状态是低于2%，这不是现在担心的主要方面。相反，有些观察者更担心的是，CPI继续下落代表的是越来越接近通货紧缩，这需要密切观察。现在这个表现不能说中国已经进入了通货紧缩，但在CPI代表的物价指标方面对我们现在没有什么压力。

另外一个跟着的实质性的指标，是可容忍区间下限要看的最实质性的指标就是就业。在就业方面，我们继续提城镇新增就业人数1000万以上。前面两年分别是1310万人以上和1320万人以上，所以我认为城镇新增就业1000万人以上的实现，应该说根本没悬念。不排除今年这个指标的完成情况比前面的两年略低，但即使略低一些，也仍然是社会可接受的。实际上这个指标看的是决策层判断，这个增长可接受区间的底线最关键的就业指标的量值，就是年度城镇新增就业超出1000万人。这个指标是在增加我们的信心，速度高一点、低一点不要紧，但在新增就业方面我们是有底气的。

这些目标给出了2015年作为全面深化改革的关键之年以及全面依法治国开局之年和稳增长调结构的紧要之年的预期目标，我们有信心可以延续中国经济软着陆的态势。

这个软着陆的过程中，还要提的指标是能耗强度要下降3%左右，以及主要污染物的排放要继续减少。这一两年看到我们能耗强度在逐年下降，主要污染物的排放也在逐渐减少的过程中。

李克强总理的报告把这些做了很明确的阐述之后，又强调2015年的政府工作要抓好三个要点：

第一，稳定和完善宏观经济政策。这要求积极的财政政策要加力增效。赤字额作为绝对数不是最具代表性的积极财政政策的指标，后面跟着相对数就是赤字率，它其实是更关键体现积极财政政策扩张力度的量值。赤字率是说年度赤字规模和年度预期的GDP之比。2014年赤字率是2.1%，2.1%的赤字率在今年要提高到2.3%，这是表现积极财政政策要有力度再加力。同时还有一个增效的要求，这个增效就和力度合在一起，需要财政政策更有扩张力。以及财政政策要指导资金运用，在资金运用中间，结构一定要优化，再加上管理的精细化，推崇绩效导向下的财政资金全流程加强管理，从总量的把握到结构的优势，落实到整个资金使用绩效提高。财政政策的加力和增效是服务全局的。