全国政协委员贾康解读《政府工作报告》新亮点（2）

还有一些热点问题，比如，财政资金通过税收和其他渠道筹集到政府手里之后，怎么用？如何有效管控“三公消费”？时间关系，不展开说了。

下面的时间，我们把注意力放到今年的《政府工作报告》上来，里面有很多亮点和重点，也有很多新提法，我简单谈一谈自己的认识和理解。

二、对2014年工作回顾的解读

我们拿到手里的李克强总理的《政府工作报告》第一大部分是对于刚刚过去的2014年工作的回顾，是非常条理化的，总结了上一年度里面我们一系列来之不易的成绩，应该肯定我们的一些进步。在全国政协经济、农业界别联组会上，李克强总理在作政府会议工作报告前一天下午，按照惯例专门到场参加联组讨论。他在政府工作报告一开场的一段，就先说清楚，在面临国际国内复杂环境之下，我们取得了来之不易的进步。

这些分析条理化地做出交代以后，我注意到在报告的文本里面有着墨不多但说得非常直率的一段话，就是在成绩的旁边，我们还面临什么困难和挑战。报告的文本里说到：我们既要看到成绩，更要看到前进中的困难和挑战。投资增长乏力，新的消费热点不多，国际市场没有大的起色，稳增长难度加大，一些领域仍存在风险隐患。工业产品价格持续下降，生产要素成本上升，小微企业融资难融资贵问题突出，部分企业生产经营困难。经济发展方式比较粗放，创新能力不足，产能过剩问题突出，农业基础薄弱。群众对医疗、养老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社会治安等还有不少不满意的地方。有些地方环境污染严重，重大安全事故时有发生。政府工作还存在不足，有些政策措施落实不到位。少数政府机关工作人员乱作为，一些腐败问题触目惊心，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。这样的一些话直面我们现在存在的问题以及问题伴随的困难与挑战。李克强总理强调，要直面问题，安不忘危，治不忘乱，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托。

三、2015年工作总体部署的重点和亮点

在回顾成绩、指出问题这样的一些铺垫之后，《政府工作报告》展开了关于2015年政府工作总体部署，这里面包含大量的信息。我感觉有一些特别值得我们注意的重点和亮点。

1.总部署、“三双”

2015年工作的总体部署一开始就强调了“发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键”。这是延续邓小平作为改革开放总设计师在改革开放初期就强调以经济建设为中心，坚持党的基本路线一百年不动摇。邓小平南巡讲话非常鲜明地表述了“发展是硬道理”。其实也对接着，后来我们的科学发展观实际上已经升华为全面协调可持续的发展是硬道理，这样一个认识脉络。在交代了发展是解决一切问题的基础和关键之后，李克强总理非常明确地指出，“化解各种矛盾和风险，跨越‘中等收入陷阱’，实现现代化，根本要靠发展，发展必须有合理的增长速度。”这就引到了我们现在的新常态，跟着强调的就是爬坡过坎，体制机制弊病和结构性矛盾是“拦路虎”。爬坡过坎要怎么打掉拦路虎，一定要坚持深化改革，调整经济结构，这样一个重要的思路，一开始就鲜明地摆在这里。

在世界经济的视角上，很快联系到国内下行压力还在加大，我们发展中的深层次矛盾突显，今年面临的矛盾可能比去年还要大。但是我们的发展总体上仍然处在可以大有作为的机遇期，有巨大潜力、韧性和回旋余地。这个表述其实在去年12月的中央经济工作会上就开始加以强调了。

我们确实面临着下行的压力，地方政府层面、企业层面的压力，我们在调研中间也听到了很多这方面的反映，就是预期不好。但是我们确实应该理性地看待我们的底气，仍然处于可以大有作为的机遇期，它的潜力、韧性和回旋余地是客观存在的。我们的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，客观公允地评价是在持续的推进，我们的发展基础是日益雄厚的，而且改革红利正在释放，宏观调控方面又积累了丰富的经验。所以，在增强忧患意识的同时，还要坚定必胜信念，牢牢把握发展的主动权。

在这个认识视角之下，李克强总理跟着表述了政府工作的总体要求。这里面我觉得很有新意，做了整体表述以后，他实际上又做了一个很有特色的，所谓“三双”的概括。

在把握总体要求的概念之下，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平的“双目标”。保持中高速增长是一个运行方面的目标，我们不能让经济运行滑出可接受区间的下限。要保持中高速增长，同时我们的总体经济特征，比如前面议论到的制造业还有其他的产业，它们的基本特征是要迈向中高端水平。我们制造业还在第三阵营，所谓中高端水平就是争取在不太长的时间之内，经过努力以后进入第二阵营，总体的发展要向中高端上升，它和我们保持中高速增长形成了双目标。