全国政协委员贾康解读《政府工作报告》新亮点

贾康 全国政协委员、 财政部财政科学研究所研究员

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大家好，很高兴和大家一起交流。今天，我谈一谈自己作为政协委员参加今年“两会”的感想。我先说一说今年“两会”的会风和热点问题，后面主要是围绕2015年《政府工作报告》，谈谈自己的一些认识。

一、2015年“两会”会风及热点问题

这一次“两会”和往年一样，引起了社会方方面面的关注。在中央强调八项规定以后，“两会”就逐渐形成了“朴素清新”的会风。具体表现在一些细节上，早几年的政协会议，有可能收到茶叶、护肤品等物品，今年什么都没有。各个方面都意识到，在进一步严格贯彻八项规定的过程中间，这些东西有点“犯忌”。实话实说，今年“两会”也没有安排联欢活动，会议一切从简，这也是“朴素清新”会风的体现。

今年“两会”有一些被广泛关注的热点问题。比如，很多记者反复地问，对“新常态”应该怎么解读？我对新闻界的朋友谈了自己的看法，我认为“新常态”有三个比较清楚的关键词：中高速、结构优化、创新驱动。

中国经济增长速度正处于“换挡期”，由原来的高速转入中高速。经济增长速度的换挡调低，应该对接到增长质量提高。从现在的情况来看，“新常态”中“新”的特征有了，后面的“常”还没有完全实现。“常”的前提就是必须使经济运行完成探底、企稳的过程。同时，要在这个过程中加快发展方式转变，提高经济增长质量，使人民群众得实惠。人民群众得实惠，才可能使现代化事业的发展可持续，才能够应对一系列凸现的矛盾，从中长期发展来说，才有可能有效化解“中等收入陷阱”的威胁，打造中国经济升级版。

还有一些热点问题，比如，关于“中国制造业的升级”怎么理解、怎么把握？前段时间互联网上热议一个现象，大量中国游客在长假期间去日本旅游，游客的数量相比去年增长了30%以上。令人诧异的是，在很多赴日旅游的中国消费者的抢购清单中，一种具有除臭、冲洗、烘干、抗菌甚至臀部按摩功能的智能马桶盖成为他们的必买之物，甚至在很多经常有中国旅游团光顾的日本电器店中已经出现断货现象。

日本的马桶盖引发了中国游客的购买热，为什么中国市场上的产品形成不了这样的热潮？中国的制造业存在什么问题？有人说，中国的制造业已经是“世界第一”。但是，我觉得我们的制造业可能达到了“量”的第一，还远没有达到“质”的第一。中国的制造业在规模上有“世界工厂”的特征，在很多具体项目上，规模是世界第一，但是规模大了并不意味着竞争实力强。总体来说，中国的制造业是“大而不强”，我们并不是真正意义上的“世界第一”。真正的“世界第一”在竞争中能占领升级换代的高地，并且能够引领升级换代的潮流，中国离这个境界还有一定距离。

大致来看，制造业可以分为几个等级：美国为代表的第一阵营；德国、日本为代表的第二阵营，据一些判断，韩国也差不多达到了第二阵营的水平；中国整体上居于第三阵营。在有些领域里，比如说高铁装备的制造方面，我们肯定不是第三阵营，我们至少在第二阵营，甚至是第一阵营，但是我们的这种拳头产品为数不多。

中国的制造业，虽然有了长足的进步，但现在更多的是生产“大路货”，在世界竞争舞台的产业链条里，我们总体来说是居于“微笑曲线”的中端。“微笑曲线”是呈微笑嘴型的一条曲线，中间低，两端朝上。在产业链中，附加值更多体现在两端，设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。我国的制造业多从事附加值最低的中间环节，通过大量的劳动力资源换取比较薄的利润，而高利润的部分则掌握在其他国家的高端厂商手里。这是一个基本的现实，我们要做的就是通过升级换代，把制造业从“中间”向“两头”提升，把两端高附加值的优势逐渐掌握到我们的企业市场主体手里，这是历史性的任务。

除此之外，在今年“两会”上，我发现有关于财政、税收的热度还在明显上升，这符合社会发展的基本趋势。社会成员的公民意识、纳税意识在显著上升，大家的知识素养也在提升，人们越来越关心公共资源配置，关注“以政控财，以财行政”这个问题。

我国有18个税种，但只有3个是由全国人大立法征收的，其余15种税都是由国务院通过暂行条例及试点推出的。这次“两会”上，特别强调“税收法定”的概念。什么叫“税收法定”？简而言之，就是政府收什么税、向谁收、收多少、怎么收，都要通过人大来立法决定。今后要加快“税收法定”原则落实的步伐，以后凡是开征新税的，要由全国人大及其常委会制定税收法律；凡是要对现行税收条例进行修改的，一般都要上升为法律，走全套的立法程序；其他的税收条例，要区别轻重缓急，逐步地上升为法律。总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。