广东：正确处理全面深化改革政策的若干关系

习近平总书记在主持中共中央政治局第二十次集体学习时曾强调，要增强辩证思维、战略思维能力，努力提高解决我国改革发展基本问题的本领。全面深化改革是一项系统工程，要实现党的十八届三中全会确定的全面深化改革各项目标，必须善于运用辩证思维和战略思维处理好全面深化改革政策部署和执行中的若干关系。

一、正确处理整体政策安排与某一具体政策的关系

党的十八届三中全会《决定》，涉及15个领域、330多项较大改革举措，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面。《决定》的全文构成了全面深化改革的整体政策安排。整体政策安排与某一具体政策实质上是整体与局部的关系，任何割裂两者辩证统一关系的倾向都是不可取的。既要避免用整体湮没局部的倾向，也要避免用局部遮蔽整体的倾向。有些地方以全面推进改革之名，“眉毛胡子一把抓”，没有改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，结果只会导致“什么都抓，什么都抓不好”；有些地方以重点落实某一项政策为由，有意或无意地忽略了其他政策部署的重要性，“合意则取、不合意则舍”。这两种倾向都是要不得的。

一方面，要树立全局意识，坚定不移全面推进各项改革举措，全面落实宏伟的改革蓝图；另一方面，也要树立重点意识，有步骤有重点地稳步推进各项改革举措，让改革蓝图的每一部分都得以精雕细琢。所以，既不能以全面改革之名，忽视了重点领域和关键环节的存在，忽视了经济体制改革是全面深化改革的重点；也不能以推进重点领域和关键环节的改革之名，忽视了其他领域和环节的改革，因为经济体制改革的重要性，而忽略了政治、文化、社会和生态文明等领域改革的重要性。

二、正确处理系统政策链条与某一政策环节的关系

系统政策链条与某一政策环节之间也是整体与部分的关系。在理解和处理两者关系之时，既要避免“只见树木不见森林”，也要避免“只见森林不见树木”，过于强调整体或部分都是不可取的。例如，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，必须全面推进立法体制改革、行政执法体制改革和司法体制改革。法治中国建设由一系列的政策链条所组成。一方面不能因为法治中国建设的整体性而忽视立法、行政和司法各政策环节的特殊性、差异性；另一方面也不能因为每一环节的特殊性而忽视法治中国建设的整体性。司法改革是全面深化改革的重点和关键环节之一，需要优先推进落实，但也不能因为司法改革的重要性而忽略了立法和行政执法环节的改革，只有三个环节的改革统筹推进，才能有效推进法治中国建设。

三、正确处理政策顶层设计与政策分层对接的关系

党的十八届三中全会《决定》是全面深化改革政策的顶层设计，要把这顶层设计落到实处，必须通过自中央到地方一层一层的政策对接才能实现。政策顶层设计与政策分层对接体现的既是整体与部分的关系，也是中央与地方的关系，尤其是中央各机构各部门以及地方各级党政机关如何贯彻落实《决定》的精神，更显重要。尤其要避免三种倾向：一是生搬硬套，“照葫芦画瓢”，简单照搬中央文件，“以文件应付文件”，不结合各部门各地方实际情况提出相应改革举措；二是徒陈空文，“假话大话空话套话”连篇，不提出有实质内容的改革举措；三是“合意则取、不合意则舍”，对自己有利的就执行，对自己不利的就不执行，认为比较容易的就执行，认为比较艰难的就不执行。这些形式主义政策执行和选择性政策执行方式，既是缺乏改革信念和勇气的体现，也是缺乏政策执行力的体现，都不利于中央政策得到切实有效的贯彻实施。

四、正确处理政策统一性与政策差异性的关系

中央政策的执行既要保持政策的统一性，也要允许政策的差异性。政策统一性与政策差异性体现的是矛盾的普遍性和特殊性的辩证统一关系。这要求在政策执行过程中保持原则性与灵活性的高度统一。一方面，不能因为坚持原则性而否定灵活性，不允许各地结合自身实际在政策执行的方式方法上有所变通；另一方面，也不能用灵活性否定原则性，借口各地情况的特殊性而一再推迟实施政策，或者在执行政策的过程中人为设置过多障碍，使老百姓无法享受到政策福利。

五、正确处理长期性政策与阶段性政策的关系

长期性政策与阶段性政策是辩证统一的，一个长期性政策可能包含很多阶段性政策，需要通过阶段性政策予以实现，阶段性政策也需要长期性政策提供指引，为阶段性政策指明方向。长期性政策寓于阶段性政策之中，阶段性政策服务于长期性政策。在处理两者关系时，需要根据轻重缓急，做好统筹兼顾。既要避免急功近利，不分时间长短，不分步骤先后，寄望于一蹴而就，“毕其功于一役”；也要避免等待观望，不积极主动，不开拓创新，寄望于坐享其成，不冒风险，不承担责任。全面深化改革需要明确战略重点、优先顺序、主攻方向、推进方式和时间表、路线图，也需要敢于担当、开拓创新、高瞻远瞩、统筹兼顾、稳步推进。

（作者系中共广东省委党校行政学教研部教授）