湖南：把握四个关系 谋划新突破

习近平总书记指出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。从这一逻辑出发，工业发展要按照省委、省政府“三量齐升”总要求，切实提高发展质量和发展效益，就亟需树立新理念，谋划新突破。

一、正确把握政府与市场的关系，在“有为有效”上谋划新突破。新常态是市场主体的新常态。党的十八届三中全会明确，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这为我们探索“有为政府”与“有效市场”的促进、结合之路确定了方向。要积极为市场营造自由、公平、诚信的竞争环境，抓常抓长党建和反腐败工作，坚决制止各种权力寻租行为，保障各类价格和供需在市场主体的法治、政策构架下自由规范往来。要强化宏观管理服务，退出微观经营干预，加强行业准入引导，完善准入政策和退出机制，注重环境保护、生产标准、质量安全等方面的动态管理。要强化政府服务，主动破除部门利益、行业利益，积极鼓励公众参与，从大包大揽的传统管理体制积极向市场主体的现代管理体制转变。

二、正确把握淘汰与新兴的关系，在“创新创业”上谋划新突破。新常态是持续均衡的新常态。从湖南当前经济总量来看，传统产业仍占比很重，一些落后、过剩的产能甚至还在就业、财税等方面有着举足轻重的作用。在中央持续推进产业结构调整的进程中，加快淘汰落后、过剩产能，既是经济发展的规律所在，也是一项重要的政治任务。作为与宏观经济紧密关联的有色产业，经过多年粗放型高速增长后，产业发展正面临着要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的“新常态”。既要加快对传统工艺的技术改造，做好存量调整优化，保持产业的持续、平稳发展；更要创优创新环境，鼓励创新创业，通过技术创新发展新产品、培育新的产业链，使有色新兴产业壮大为新的经济增长支柱。

三、正确把握国有与民营的关系，在“改革改制”上谋划新突破。新常态是活力迸现的新常态。当前，国有企业发展面临新的机遇和挑战。进一步深化国有国企改革，成为增强企业发展动力活力的关键所在。要加快盘活国有资产，围绕大力发展混合所有制经济，积极探索资产经营公司、资产租赁经营或证券化的道路，积极引入社会资本参与国有企业改革改制，推动国有资本与民营资本融合发展，促进各类资本取长补短、共生共荣。如湖南有色金属工业，随着省内首家香港上市企业“湖南有色集团”的即将私有化、退市，加快建设行业新的产业平台和资本平台，成为全省打造“万亿有色产业”的当务之急。要激发企业活力，大力探索混合所有制企业员工持股，以形成资本所有者和劳动者利益共同体为导向，积极试点创新型、研发类、基金类国有企业实行经营者员工持股。要大力招商引资，下大力气引进大企业、大项目，以项目增量盘活现有存量，在消化、吸收行业一流企业管理经验、精深加工关键技术中突破发展瓶颈，推动转型升级、提质增效。

四、正确把握发展与环境的关系，在“再生再用”上谋划新突破。新常态是绿色发展的常态。要坚持环境污染“零容忍”，在大力扶持、积极引导企业加大新技术、新工艺、新设备投入，严厉惩处恶意违法偷排偷放行为的同时，更加注重发展、壮大循环再生经济，提高资源使用效益。为积极适应“两型发展”，作为“两高一资”的有色金属行业，近年来注重以循环经济为切点，全面提升资源再生再用水平。通过充分发掘固废矿渣、“城市矿山”等利用空间，加强岳阳汨罗、郴州永兴、株洲清水塘等8个国家级循环经济试点、国家级“城市矿产”示范点建设，初步形成以“长株潭”为核心的有色循环再生产业圈和永兴、汨罗南北两大再生资源工业基地。

（作者系湖南省有色金属管理局办公室主任、招商办主任）