吉林：加快农业现代化进程

农业现代化是一个动态过程，在不同历史时期有不同的阶段性特征，存在着不同的矛盾问题。从我省情况看，农业发展经历了螺旋式上升的几个阶段。上世纪60-70年代，以化肥为主的工业产品和以玉米单交种、双交种为标志的科技成果开始用于农业生产，现代农业雏形显现。80年代，家庭联产承包责任制极大地调动了农民积极性，结束了我省粮食短缺历史。90年代，大力发展畜牧业，结束了我省肉食不能自给的历史。在粮牧发展基础上，开始扶持黄龙、德大等龙头企业，农产品加工业快速发展。2000年以后，取消农业税，实施农业补贴，粮食产量和农民收入连创新高。可见，在我省农业发展的每一个重要阶段，都成功解决了一些突出的矛盾和问题，农业现代化进程不断向前推进。

党的十八大以来，我省进入工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步推进的新阶段。在这个重要转折期，我省农业的一些新情况、新问题开始显现，遇到了同发达国家农业转折期相似的矛盾和问题。由于特殊的省情和农情，在有些方面矛盾和问题更棘手，解决的难度也更大。概括起来主要有以下五个矛盾：一是组织性矛盾。组织性矛盾严重制约了农业大生产格局的形成，主要表现为农民组织化程度低，基本生产经营单位规模过小。虽然我省人均耕地是全国的2倍，但家庭经营土地规模只相当于日本的1/10，德国的1/20，英国的1/100，美国的1/150。由于生产经营过于分散，小生产与大市场难以对接，导致农业市场竞争力提升缓慢。同时，小农经营还严重影响了机械化、标准化、专业化、设施化水平的提高和重大农业新技术的应用；二是科技性矛盾。科技性矛盾已成为提高我省农业竞争力亟需解决的问题。从科技体制看，科研管理缺乏顶层设计，条块分割、空间分割、功能分割严重，科研机构重复设置问题突出。科技立项与生产脱节，唯成果论、唯论文论的人才评价机制亟需改革。科技创新中具有自主知识产权的重大技术研发进展缓慢，特别是在农作物育种方面与发达国家差距很大。科研投入中重研发轻转化，科技成果组装配套、集成推广应用少，转化率不高；三是资源性矛盾。资源性矛盾已成为我省农业可持续发展最大隐忧。从土地资源看，随着工业化、城镇化步伐加快，优质耕地逐渐减少。特别是多年来粗放和掠夺式经营导致黑土层变浅，土壤有机质含量明显降低。目前，黑土层已由新中国成立初期的80-100厘米降到20-30厘米，土壤有机质由5%降到2%左右。从水资源看，我省属中度缺水省份，人均水资源量仅为全国的2/3，世界的1/5，亩均水资源量不足全国50%。水资源分布不均，全年降水量80%以上集中在东中部地区。更严重的是，多年的粗放经营导致地下水位严重下降，一些地方已开始大量使用“三系水”；四是市场性矛盾。市场性矛盾严重阻碍了我省农产品进入全国乃至世界大市场、大流通。市场体系不健全，中心城市市场建设较为完善，县乡市场建设相对落后，致使农产品从农村进入城市常出现“肠梗阻”现象。农产品流通现代化水平不高，产品保鲜、冷链运输、网络流通等现代流通业态明显滞后。农产品分类、分级和包装等标准化程度较低，在进入全国乃至世界大市场、大流通中常遭遇瓶颈。发达国家农产品在超市销售比例一般超过75％，美国、德国高达90％以上，而我省只有10％左右；五是结构性矛盾。结构性矛盾已成为提高农业效益最主要的症结。畜牧业结构呈“两多三少”，附加值低的猪、鸡多，附加值高的牛羊、乳制品和羊绒量少质差。我省牛奶年产量只有50万吨，而内蒙古、辽宁、黑龙江分别为930万吨、130万吨和565万吨。羊绒产量只有34吨，而内蒙古、辽宁分别为3815吨和356吨。玉米精深加工虽已达到世界先进、亚洲领先水平，但与发达国家相比对一产业拉动能力还不够。产品附加值整体不高，上下游产业波动对加工业冲击力过大。农村服务业发展差距更大，特别是农业生产性服务业严重滞后，其增加值占农业GDP的比重仅为2%左右，而美国已达到13%。