山西：扎紧织密制度笼子释放更多法治红利（2）

治本之基：源头治理“五清单”

清单一，权力清单制度。权力行使者每行使一项权力，都要做到流程完整、环节清晰、表述准确、公开透明，坚决消除权力寻租空间。推行权力清单制度，将进一步督促行政权力“瘦身”、督促服务单位提效、督促国有企业依法经营增强活力，让阳光封堵权力寻租的各种“灰色空间”。

清单二，责任清单制度。按照“法定职责必须为”的要求，在建立权力清单制度的同时，应建立与权力清单相一致、相对应的责任清单制度，分级细化责任归属，明确责罚措施和标准，推动履职监管规范化、制度化、公开化、透明化，防止出现监管“空白”和“交叉”监管等不作为、乱作为问题，使行使权力与承担责任有机结合起来。

清单三，负面清单制度。这是对市场准入方式的重大改革，是进一步完善市场化改革的重大举措，充分体现了政府处理与市场关系思维方式的重大转变。按照“法无禁止即可为”的要求，建立负面清单制度，也是规范权力运行的一个重要方面。只要是法律法规规章没有明确禁止的、在实际工作中又是经常遇到和需要的，就要列出清单并予以公开。

清单四，财务清单制度。财政资金运行、财务管理规范与否，是防范权力扭曲变形的重要“晴雨表”。政府财政预算和决算，要按照支出功能分类的项级科目、专项支付预算和决算的具体项目、部门预算决算的基本支出和项目支出，以及财政拨款安排的“三公”经费等，依法依规列出清单予以公开，方便群众监督。

清单五，问题清单制度。认真查找程序规范与实体规范漏洞、工作流程和工作执行漏洞、制度建设与工作要求漏洞等；从群众意见和群众利益中，从典型案例和重大事件中，从上级领导点出和抽查检查发现的问题中，认真收集和梳理问题，把存在的突出问题、制度缺失、薄弱环节和监管漏洞等方面的问题，找准、挖深、查实、列细，列出问题清单，并分类分析，认真研究解决。

除此之外，对于政府部门来讲，还要抓好两个平台的建设：一个是综合性政务平台建设，一个是公共资源交易体系建设。