山西：扎紧织密制度笼子释放更多法治红利

实施“六权治本”，是把权力关进制度笼子的具体化、山西化。要把权力关进制度笼子，首先要解决“笼子”问题，就是要建立健全一系列法律法规规章制度，靠法治筑牢“笼子”；要解决权力“出笼”问题，就要对权力运行情况进行客观分析，对症下药，靠法治强化监督和制约；要解决权力来源和权力行使问题，就要形成保障权力正确行使的体制机制，靠法治保障权力规范行使。

问题症结：权力出笼“五情形”

情形一，制度笼子有缺失。有的制度在形成时虽然考虑到了可能存在的若干情况，但随着时间、条件、地域和科技发展等客观因素的变化，其不完善、不严密、不适应的问题会逐步暴露出来，如果不及时修正完善，就可能导致权力出笼。

情形二，制度之间不协调。虽然由制度构成的“笼子”在外观上、形态上和大小上看不出问题，但构成“笼子”的各项制度之间却存在着不协调、不配套、不完善的问题，有的松紧不一，有的粗细不一，有的强弱不一，有的发力不均匀，难以形成合力，必然会削弱制度“笼子”对权力的约束力。

情形三，制度执行不严肃。在现实当中，有许多制度在执行层面出了问题，或制度“笼子”的管理者与权力行使者构成了利益共同体，或者“主动”把锁“笼子”的钥匙给了“笼子”里的人，或者开门不上锁，或者锁的功能不全，一旦出了问题，有人追查则把责任完全推给了“锁子”。

情形四，综合监督不到位。从监督形式而言，大体分四个层面、八大监督，即党的纪律检查、行政监察和审计监督等专门机构监督，人大监督和政协民主监督，司法监督和政府法制层级监督，人民群众和媒体舆论监督等社会监督。监督层面出了问题也会导致权力出笼。

情形五，权力结盟冲破“笼子”。山西是资源大省，煤炭等资源成为权力运行的关键变量。资源配置伴随利益输送，构成权力滋生腐败的温床和载体。各种权力结成同盟，在利益驱使下冲破制度“笼子”的情形危害性最大。