辽宁：法律的生命力在于实施（2）

3、政府的职能和权责都应当由法律规定

在人民主权国家，政府的权力来源于人民。人民通过宪法和法律将权力赋予国家及其各部门，并赋予各类权力以合法性和正当性。政府肩负将法律规定付诸施行的法定职能，其一切活动都应当有法律依据，既包括法律直接予以具体规定的情形，也包括法律予以授权，赋予相关部门就具体事项作出规定的裁量权。要求“立法主动适应改革和经济社会发展需要”，也是在既有法律规范规制下对相关不适应部分进行修改。

法律是人民意志和利益的集中体现，是政府权力的直接来源。政府权力是实现公共利益的重要途径和手段支撑。依法全面履行政府职能，应当完善行政组织和行政程序法律制度，做到各级政府的职能和事权规范化、法律化。只有明确权力边界，真正做到权责法定，才能使权力行使做到不缺位、不越位、不扰民。各级政府积极推行的权力清单制度，其核心应当是推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，追求的目标应当是法治政府权力运行规范化、制度化，以提升法律的生命力。

4、在遵守既有法律的基础上建立健全政府依法决策机制

在现行法律体系下，已经规定了政府职能和权责的法律及相关法律规范应当得到遵守。在遵守既有法律规范的基础上推进改革，逐步建立健全政府依法决策机制，尽量减少乃至避免政府决策的随意性和恣意性。要清楚认识到，没有依法决策机制支撑的政府决策，并不是“勇于负责、敢于担当”的体现，而是与法治行政原理相悖的。按照《决定》要求，要推进政府决策的民主化、科学化、法治化，贯彻参与型行政理念。还要建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格执法资质、完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，实行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，并将其推衍为合法规范运营机制。另外，应当积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。