我国围海造陆亟待重新审视有序规划（2）

无序开发改变生态后患显端倪

近几年，全国多地临港工业快速发展，凭借便捷的区位交通优势开展工业建设，这其中自然离不开围海造陆拓展土地面积。值得注意的是，目前临港工业主要是依托港口优势，建设具有大运载量、大耗水量、大进大出、资本密集性高特征的产业，比如石油化工、造船、发电、炼钢等。这些工业大部分都属于双高企业，污染较为严重，由此造成的环保事件也是层出不穷。其对于周边环境的伤害也是显而易见的。

事实上，过犹不及的道理在我国围海造陆中体现得尤为明显。刘宪斌认为，围海造陆需在科学、有序、适度的条件下进行，如果超过限度会造成海洋生态的破坏，不但生物不能生存，更容易出现赤潮等现象，危及海产品安全。

围海造陆带来的最直接伤害来自对海洋生物生态环境改变，造成生物多样性下降。近日，记者在东部沿海某大规模围海造陆现场采访看到，吹填设备正日夜不停地在轰鸣声中向浅滩喷洒出泥水高达五六米，蔚为壮观，原本的沿海浅滩已逐渐被黑色的土地所替代。一群海鸥在正进行造陆的浅滩徘徊，时而低飞，似乎并不愿意离去。当地渔民告诉记者，不足１米深的沿海浅谈里往往小鱼小虾丰富，既是沿海生物的栖息地，也是鸟类觅食的重要场所之一。

沿海滩涂湿地是各种鱼类繁衍、大量海洋生物栖息、海鸟等野生动物觅食、珍稀动植物生长的场所，围海造地毁灭了它们的家园，导致水禽、两栖类和爬行动物以及鱼类的栖息、捕食地和繁殖场所的改变或丧失，生物的种群数量减少甚至濒临灭绝。

刘宪斌认为，过度填海还会使海港收窄，水流更急速，波浪波幅更大，影响船只航行。由于潮流流场、流向、流速等变化可能导致泥沙淤积、港湾萎缩、航道阻塞，如果在滩涂开发前不予以认真研究和对待，必然对有航运价值的港湾带来致命的影响。我国以往的一些围海工程，导致航道淤积的现象很多，造成了资源的破坏和人力、财力的浪费。

除此之外需引起高度重视的是，过度的围海造地还有可能引发自然灾害。伴随城市过度向海上扩展，围海造陆甚至有可能诱发洪水、地面沉降、人为诱发地震等灾害，一旦发生破坏力往往是毁灭性的的。

围海造陆亟待重新审视

如何合理开发利用滩涂资源，以缓解经济发展与土地资源短缺的矛盾，已成为摆在社会面前的重要课题。因地制宜而非盲目地开展围海造陆，迫切需要从共识落实到行动上。

专家普遍认为，围海工程能够提供大量平整成片的土地，除了能缓解人口增多而土地日益减少的矛盾外，还给地区经济发展创造了极为有利的条件。新围土地建设成本明显低于其他土地类型的开发，因此，对于适于开发的滩涂资源，如能得到合理的开发利用，将有效缓解这些矛盾，同时充分释放土地应有的价值。

在这一过程中，科学地论证和规划是大前提。围海开发毕竟是一项投资大、涉及面广、影响因素复杂的系统工程。为了取得最大的综合开发效益，必须对围海工程进行科学的论证和规划，制定出合理可行的决策方案。

业内人士指出，围海开发应正确处理好经济效益与社会效益、生态效益的关系，要克服只顾经济效益，不顾社会效益和生态效益，或不加区别地一律强调保持原貌而不考虑经济、社会发展需要的片面性。围涂开发应服从河口、港湾以及海岸的防护和整治的要求，有利于海涂所在河口地区排洪、防潮、输沙、纳潮、农田排灌、交通、航运、水产养殖、生态保护等，充分考虑围涂开发对其相关各方面的影响。

对于沿海合理开发保护，我国已有相关法律可循。而健全的管理体制和运行机制也是围海造陆取得良好经济、社会、生态效益的保障。

围海造陆工程的组织方式、投资主体、资金来源、功能定位、产业选择和收益分配等方面，不断在发生着新的变化。合理有序开发沿海滩涂必须在国家依法严格监管下，对科学论证、统筹规划的围海造陆工程项目和造地后的综合开发建设，实行政府有效的宏观调控，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

为避免无序的填海开发建设给海洋生态带来难以挽回的损失，我国首个建设项目填海标准已经在天津出台。该标准对项目填海用地的投资强度、建筑系数、绿化率等作出了细化规定，对于督促国家层面出台标准具有参照价值。

“与其在建设完工后再进行环境评估，不如在建设初期就明确引入标准，先期评估环境影响明显更为重要。”天津海洋局海域管理处处长杨健的这一观点体现的也正是该标准的主体精神。

记者注意到，该标准的具体用海指标分成了五类，其中在工业用海指标中，产业按照化工、设备制造、加工制造及电力工业四类划分。化工产业中的基础化学原料投资需超过每公顷７７００万元，这其中，无机酸每万吨生产规模填海面积控制在８０００平方米以下，无机碱控制在２７００平方米以下，有机化学原料控制在２．８平方米以下。即便像发电机这类不太容易衡量的指标，也细化为生产每兆瓦填海面积需控制在２４０平方米以内。

在海洋经济大规模推进的背景下，制定详细的填海造陆对屏蔽过分海洋开发，保护沿海生态将起到十分重要的作用。（完）

（转载请注明来源：宣讲家网站71.cn，违者必究。）