我国围海造陆亟待重新审视有序规划

围海造陆已成沿海城市发展“救命稻草”

乘车进入天津滨海新区，由中新天津生态城往东向渤海湾方向驶去，远远矗立的一尊妈祖像格外醒目。这尊被称之为全球最高的妈祖圣像高４２．３米，共计使用８５８块石料拼接而成，相当于１４层楼的高度。而其所在的滨海妈祖文化经贸园区连同周边的土地，全部是由围渤海造陆而成。

我国从上世纪６０年代中期至７０年代开始大规模的围填海热潮，尽管这一阶段以顺岸围割为主，但方向已从单一的高潮带滩涂扩展到中低潮滩，同时农业利用也趋向于综合化。随着滩涂围垦养殖热的兴起，大规模的围海造地热在上世纪的８０年代中后期到９０年代初再次出现。

据中国环境与发展国际合作委员会海洋课题组披露的信息显示，从１９９０年至２００８年，我国围填海总面积从８２４１平方公里增至１３３８０平方公里，平均每年新增围填海面积２８５平方公里。

天津科技大学海洋科学与工程学院副院长、河口、海岸带环境与生态学研究室主任刘宪斌告诉记者，新一轮填海造地的特点是从零散围填海作业转向“集中集约用海”名义下的大规模连片填海造地。规模大，填海造陆速度快，主要用于大型化工、钢铁、港口等沿海产业及城镇建设。

从动机看，海洋经济和临海效应在区域经济拉动中起着重要作用，围填海造地可以建设临海工业区、居住区以及休闲旅游区，实现“临海经济效应”。与此同时，由于国家对土地的紧缩政策，围填海造地可以实现新增土地，从而弥补耕地占用，实现土地的占补平衡。此外，地方政府通过实施围填海可以增加土地面积，通过土地转让实现地方财政收入的增加。

面对沿海城市社会经济的飞速发展，生活及工业生产用地不足，城市土地资源匮乏的现象已经阻滞了城市发展的向前推进，且矛盾突出。发展的压力使许多沿海城市有着充足的围海造陆动力。

而且，我国东南部的部分沿海城市，河口海岸以及岛屿周围的滩涂面积比较大，且绝大多数为沉积淤泥，土质颗粒细粘，进行科学合理的围海造陆改造，不仅可以有效的促进沿海种养殖业的进一步发展，抵御台风等自然灾害的冲击。对于优化港口资源配置也可起到一定作用。