湖北：草根创新、大众创业是经济新动力（3）

制度必须鼓励潜在的创新者

发明不等于创新，大多数的发明都没有投入到生产性用途，并没有转化成产品和工艺，并且常常很快就消失并被彻底遗忘了。

中国草根创新、大众创业的潜力巨大，但远远没有发挥出来。一些体制因素阻碍中国本土创新发展，比如金融机构缺乏对创新企业支持，一些年轻人的创业兴趣也不高，更多人热衷于寻找安全稳定的“铁饭碗”，大学生当公务员的热情远高于从事实业的热情。从德国Innovationsindikators发布的指数排名看，中国在主要经济体中排名21位，不但落后于德国、美国，也落后于新加坡、台湾、日本、韩国等儒家文化地区。与当年英国、美国实现工业革命相比，中国在实现工业革命时在创新上稍逊一筹。导致这种现象的重要原因就是草根创新、大众创业的潜力远未发挥出来。

在我国从低收入向中等收入国家迈进的过程中，我们引进国外的生产线和产品设计来实现GDP的增长，但在从中等收入国家向高收入国家迈进的过程中，我们必须创造自己的产品和工艺。而实现这种转变的关键是草根创新、大众创业。世界银行在一份主题为“衡量21世纪的资本”的报告中认为，不同资本资源对经济和社会发展贡献度不同，有形资产是17%，无形资产（包括全社会人们的相互信任、清晰的产权、廉洁高效的政府、公正的司法系统和国家管理能力）占57%。而无形资产的形成就是建立在草根创新、大众创业基础上的。

自主创新的经济组织主要是两种形式，一种是自上而下的创新，另一种是自下而上的创新。这些年来我们重视自上而下的创新而忽视自下而上的草根创新。在自上而下的政府主持的创新模式下，创新的资源、配置及决策主要由政府决定的。这种模式最大的问题是少数人的脑袋决定多数人的脑袋的使用。“如果让国王一个人挑选值得投资的创新项目，那只能造成色调单一的国家。”党的十八大已经为我国科技体制改革指明了方向，并为草根创新、大众创业提供了制度保障。

一个社会要想在技术上具有创造才能，必须满足三个条件，一是社会必须有一支具有创造才能、足智多谋的创新者队伍。在人口众多的我国，这一条没有问题。二是制度必须鼓励潜在的创新者，为他们构造恰当的激励结构。长期以来，草根创新、大众创业在我国缺乏生成的土壤，这表现为知识产权保护不够、准入门槛较高、税费较重、融资难、办事难等方面。制度的缺失使我国草根创新、大众创业的潜力远没有发挥出来。三是创新要求社会具有多样性和宽容。这三条中最重要的是制度必须鼓励潜在的创新者。

（作者为中南财经政法大学教授、博士生导师）