天津：法治建设必须坚守好公正这条生命线（2）

2、严格执法，把权力关进制度的笼子里

法律的生命力在于实施。经过长期努力，我国总体上解决了有法可依的问题，现在工作的重点应该是保证法律实施，做到有法必依、执法必严、违法必究。对于当前的执法状况，人民群众意见还比较多，社会各界反映还比较大，主要是不作为、乱作为，特别是执法不严问题比较突出。推进法治公正，必须严格执法。

严格执法，就是坚持法律面前人人平等，执行法规或掌握标准时，不放松、不走样，做到严厉、公平、公正；秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不以言代法、以权压法、徇私枉法，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。现实中，执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝。为此，要深化执法体制改革，推进综合执法，严格实行执法人员持证执法。要严格规定执法程序，建立执法全过程记录制度，全面落实执法公正责任制。要推行执法公示制度，依法及时公开执法的主体、对象与时间，及时公开执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。只有解决好执法不规范、不严格、不透明、不文明等问题，惩治执法腐败现象，才能确保法律公正、有效实施。

在我国，政府是执法主体，严格执法主要是依法行政。人民对政府的监督，最有效的办法是要求政府依照汇集人民意志的法律来行使行政权力，把政府的行政行为纳入制度化、法律化的轨道。法治所强调的依法行政，通常包括以下要求：行政权的作用，不得与法律相抵触；没有法律依据，不得使人民承担义务，不得侵害人民的权利；没有法律依据，不得免除特定人应负的义务，不得为特定人设定权利；在法律听任行政做出自由裁量的场合，其决定不得超过法律规定的范围和界限。行政执法人员必须自觉维护宪法法律的权威和尊严，必须在宪法法律范围内活动，必须依照宪法法律行使权力，履行职责，不得有超越宪法法律的特权。严格依法办事，自觉推进依法行政，是最基本、最有效的维护和实现公正。现实中存在的多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题，有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，以及少数执法人员知法犯法、执法寻租、贪赃枉法甚至充当黑恶势力的保护伞等现象，都是与公正背道而驰的，必须引起我们高度重视，切实加以解决。

法律不同于政策，不仅具有普遍性，而且具有制度刚性。执法权不同于行政权，自由裁量的弹性比较小，有时甚至没有自由裁量余地。执法的这种特殊性决定了政法队伍必须坚守法治的职业伦理。习近平总书记强调，政法队伍要信仰法治，坚守法治，做知法、懂法、守法、护法的执法者，站稳脚跟，挺直脊梁，只服从事实，只服从法律，不偏不倚，不枉不纵，铁面无私，秉公执法。面对权力干预、金钱诱惑、私情影响，政法队伍要敢于担当。政法队伍只有秉公执法、勇于担当，才能提升执法公信力，使得老百姓信仰法律。法治承担着克服传统人情社会弊端、构建新生活形态和新社会风尚的重要使命。要坚决破除各种潜规则，杜绝法外开恩，逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象，以实际行动让老百姓相信法难容情、法不阿贵。

严格执法，最重要的是“把权力关进制度的笼子里”。这就需要以法律制约权力，以法律规范权力，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。要坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。要全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。只有形成科学有效的权力运行制约和监督体系，才能确保权力在法治的轨道内运行，真正做到严格执法。