天津：法治建设必须坚守好公正这条生命线

党的十八届四中全会强调：“公正是法治的生命线。”这一论断深刻地阐释了公正对于法治的极端重要性。法律是治理国家、调节社会、促进发展的重器，公正是法律有效实施的基础和灵魂。如果没有公正观念的引领和支撑，再好的法律也会失去效力，丧失权威，法治将成为空话。全面推进法治建设，必须坚守好公正这条生命线，做到科学立法，严格执法，公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

1、科学立法，立公正之法

良法是善治之前提。法治能否实现公正，取决于法治依据的法律是否公正。法治公正要求法律本身具有公正的品格。如果法律本身缺乏公正性，即使被不折不扣地适用于具体案件，严格依照法律程序进行，也不能实现公正的结果。只有确保立法公正，法治才会有公正的法律可依。

有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，是社会主义法治的基本要求，它们互相依存，互为保障，缺一不可。其中，有法可依是前提。有法可依包括两个相互联系的方面：从量上来看，要形成完整的法律体系，这个体系应当涵盖国家和社会生活的各个方面；从质的角度看，立法的内容要公正，即要立良法。什么是良法？党的十八届四中全会的《决定》指出，良法要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，每一项立法都要符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。应当说，这些要素揭示了良法应有的价值品格。改革开放以来，在总结历史经验教训的基础上，我国制定、完善了大量法律法规，形成了中国特色社会主义法律体系，实现了国家和社会生活有法可依。

立法的主要功能在于合理分配社会利益，调整社会关系。立法要在各种利益之间求得平衡，就应当用公正来确定各种利益的归属，使利益的分配达到各方基本能接受的程度。只有符合公正价值要求的立法，才能使利益得到恰当分配。立法保证公正，应当坚持以下几个原则：一是自由原则。立法所要分配的利益涉及全体人民，应当认真听取他们的意见和建议，尊重他们选择自己利益的方式和结果，保障人民意志得以充分、自由地表达。二是兼顾原则。当不同利益处于一定的矛盾的时候，立法者的价值选择应当兼顾利益分配所涉及的各个方面。尽管其中应当有轻重、主次、先后之别，但都应对各种利益给予合理的兼顾。三是公正原则。努力在价值选择的方式和结果中给予公平地对待，既维护形式的公正，也维护结果的公正。四是必要的差别原则。如果确有充分而必要的理由，如为了国家安全而限制公民的某些自由，可以也应当适用差别对待的原则。但在保证最大多数人的最大利益的同时，要对利益受损的处于少数的一方予以适当救济。

科学立法，就是公正立法、立公正之法。科学立法，必须抓住提高立法质量这个重点。具体地说，就是要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。要健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。要完善立法体制，加强党对立法工作的领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。要深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径。要加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实。要坚持立改废释并举，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

应该看到，中国特色社会主义法律体系的形成，为全面推进严格执法、公正司法提供了较好的前提条件。但是，我国立法不当问题的存在，致使部分法律制定后不能用、不管用、难执行、难适用、难遵守，某些法律甚至形同虚设。通过科学立法实现公正，应当转变立法观念和立法模式。立法应当充分代表民意、体现民利、反映民情，公正地解决社会问题、分配社会利益，防止把畸形的利益格局或权力关系合法化，警惕立法权力滋生的腐败，从制度和规范的源头上维护人民利益。应当从片面追求立法数量而忽视立法质量和实效的立法观，转变为立法质量和实效第一的立法观；从成熟一部制定一部、成熟一条制定一条的“摸着石头过河”的立法模式，向加强领导、科学规划、顶层设计、协调发展的立法模式转变。