打掉“吃空饷”背后的“保护伞”有多难？（2）

屡治不绝折射多少“漏洞”

早在２００５年，中编办就向全国发出通知，要求相关单位对“吃空饷”行为进行自查，中央有关部门进行抽查。２００６年至２０１３年，中央相关部门多次下发通知、颁布规定，要治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人等问题。

“尽管国家连年整治，但从部分地方公布的清查情况看，还在‘吃空饷’的人不在少数，说明整治不够彻底，有许多矛盾没有得到根治。”华中师范大学社会学教授梅志罡说。

记者调查中发现，“吃空饷”不仅存在于国家机关事业单位，也藏身于县乡等基层单位，一些银行、国有企业等机构也不时曝出“影子员工”。

中央党校教授辛鸣指出，权力监管失范、查处不力、违规成本过低是主要原因。他指出，对“吃空饷”的行为查处重视不够，党内处分、收缴所得等问责难以起到震慑“后来者”的作用，容易导致“屡禁不止”。

专家认为，“吃空饷”之所以能够成为一种较为普遍的现象，关键还是在编制管理上约束不严，而这种权力约束的最大漏洞即体现为编制管理的透明度不足。

据介绍，领导“安插”哪个人进单位，哪些人不在岗还在领工资，可能只是人事部门、财务部门等知道，群众很难知晓，更不用说揭穿这种行为。

一些基层干部坦言，“吃空饷”的大都是领导干部、关系户、上面打招呼的，作为基层单位很难处理。究其原因，是对职能部门监督不力、把关不严，对“吃空饷”者处罚不力，责任追究制度缺乏足够的惩戒力和威慑力。