广西：力促“三农”强富美

主持人：本报记者 罗春雄

嘉 宾：自治区政府发展研究中心农村经济研究处处长、副研究员 彭忠平

核心阅读：近日，中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，即2015年中央一号文件，全文约1.2万字。文件涉及的内容有5大方面：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革派；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。80多项具体措施，对如何加大改革创新力度，加快农业现代化建设提出了新要求，作出了新部署，同时，针对增强粮食生产能力以及消费者和农民最关心的问题作出了一些具体化的要求。文件最亮眼的新提法：中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美！

中国要强，农业必须强

主持人：2015年中央一号文件再次聚焦“三农”，彰显“三农”工作的重中之重。与往年相比，文件进一步强调“加大改革创新力度”，而且有几个地方是首次提出的。

彭忠平：是的。六个“首次”突出强调可持续，传递出发展现代农业的明确信号。第一，首次提出从以往单纯“追求产量”向“数量质量效益并重”的方向转变；第二，首次提及要推进农村一、二、三产业融合发展。通过延长农业产业链、提高农业附加值促进农民增收；第三，首次提出加快供销合作社和农垦改革发展。把供销合作社打造成全国性的为“三农”提供综合服务的骨干力量；把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量，让国有农场率先实现农业现代化；第四，首次将农民的文化、农村的精神文明建设写入一号文件，作为新农村建设和城乡一体化发展的重要内容；第五，首次引入了农村法治建设相关内容，提出健全农村产权保护法律制度、健全农业市场规范运行法律制度、健全“三农”支持保护法律制度、依法保障农村改革发展、提高农村基层法治水平；第六，首次提出发生在农民身边的不正之风和腐败问题，强调要按照党规党纪依法坚决查处。

中国要富，农民必须富

主持人：一号文件多处提到增加农民收入的具体措施，力争“城乡收入差距持续缩小”，为富裕农民出实招。

彭忠平：小康不小康，关键看老乡。中国要富，农民必须富。要主动适应新常态，在促进农民增收上取得新成效。

一是优先保证农业农村投入。明确政府对改善农业农村发展条件的责任。提出要优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调整、农业可持续发展、农村民生改善。

二是提高农业补贴政策效能。要求必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性，充分发挥政策惠农增收效应。还强调继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水灌溉设备购置补贴范围。实施粮油生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。

三是完善农产品价格形成机制。强调必须保持农产品价格合理水平。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。完善制糖企业代储制度。值得一提的是，一号文件已把食糖储备以及完善制糖企业代储制度提到重要的议事日程，这对广西的“甜蜜事业”注入了强心针，这事关2000多万蔗农和50多万糖产业工人、数万管理人员的“饭碗”和社会稳定问题。

四是强化农业社会化服务。明确必须完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。同时提出，要抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。要加大中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴力度，将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录。中央对财政补贴险种的保险金应覆盖直接物化成本。

五是推进农村一、二、三产业融合发展。强调必须延长农业产业链、提高农业附加值。以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（县）一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投入，增强线上线下营销能力。

六是拓宽农村外部增收渠道。必须促进农民转移就业和创业。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益等，保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和企业负担。

七是大力推进农村扶贫开发。提出必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。以集中连片特困地区为重点，加大投入和工作力度，加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战。