湖南：从群众中来，到群众中去（2）

民主作为从群众中来、到群众中去的关键，要求领导干部深刻理解它作为公共治理的民主特性。1937年，毛泽东说：“历史给予我们的革命任务，中心的本质的东西是争取民主。”人民群众民主参与政策共识的形成，使得从群众中来、到群众中去真正成为公共治理，并要求将其看作人民民主的实现过程，而非纯粹政策过程。领导干部应着眼于政策参与的民主环境和制度建设，借助现代科技手段建立多渠道的政策议题输入制度，将人民群众与党紧密联系起来；要建立多层面的社会协商民主制度，以分散多元的方式普遍实现人民当家作主；要建立科学合理的议事规则与程序，培养人民群众的民主精神和民主素养。

服务：从群众中来、到群众中去的保障

由于政策共识是在党的善治基础上形成的，作为党的政策领导过程，从群众中来、到群众中去，其保障是党对政策共识形成所提供的服务，它直接决定着政策共识能否从群众参与中来，到群众实践中去。

服务构成公共治理的保障，是由公共治理中政府的地位和责任决定的。在从群众中来、到群众中去的政策过程中，党处于善治的位置以实现好的治理，其职责主要是提供所谓的“新公共服务”。这意味着党应对人民群众的政策议题做出回应，并提供人民群众协商讨论的平台，而非直接制定政策或解决政策议题所涉及的公共问题；意味着党把与议题相关者召集起来，让其充分表达意见，而非少数人主宰政策的形成；意味着党为政策共识的形成提供共享愿景，制定协商讨论的规则、程序并维护秩序，而非放任毫无结果的协商讨论；意味着党领导政府制定规划、统筹资源、科学部署，保障各方面的利益得到切实改善。因此，没有党提供的保质保量的新公共服务，就不可能形成有效的政策共识。

服务作为从群众中来、到群众中去的保障，要求领导干部深刻理解它对公共治理的担保作用。从群众中来、到群众中去，作为公共治理的实现过程，是绝对不能离开党的善治作用和共治服务的。这需要在国家治理体系与治理能力现代化建设中，建构科学合理的治理结构，明确党在其中的元治理地位和作用。领导干部应根据党的善治角色，摆正自己的位置，实现从管理向治理的转变，以避免从群众中来、到群众中去偏离公共治理、成为可有可无的纯粹工具。

（执笔：湘潭大学校长  黄云清）