经济新常态下农业现代化如何破局（2）

首提改革创新

“中央1号文件中聚焦的主题往往是国家当前需要重点关注和亟须解决的问题，在全年工作中具有纲领性和指导性的地位。”中国社科院农村发展研究所研究员杜晓山告诉中国青年报记者，以往的1号文件也多次提到过农业现代化，但今年首次提到了改革创新。

众所周知，农业是国民经济的基础，是三大产业中最基础的产业，但同时，在三大产业中又是短板。今年的1号文件提出，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。

这意味着，传统农业的链条在拉长，要通过工业化、信息化、城镇化的同步推进来补上农业发展的短板。

“文件提出从5个方面来解决农业发展存在的瓶颈问题。”杜晓山介绍说，包括围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

这些都体现着中央对“三农”工作的改革创新。事实上，具体的创新已经开始。

比如在农产品价格体制上，去年就正式取消棉花、大豆临时收储政策，启动新疆棉花、东北三省和内蒙古大豆目标价格补贴试点。

目标价格并不是普通人理解的价格，而是农产品财政补贴的依据。根据农民生产成本，加上合理的保障性收益，来制定具体的补贴标准。

以棉花为例，市场价为每吨1.3万～1.4万元，目标价格是每吨1.98万元，相当于每吨棉花财政要补贴6000元左右。

这个试点尽管只持续了1年，但在韩俊看来，农产品价格已经开始向市场均衡价格回归，市场开始发挥决定性作用。

如何保障农民增收，也是一个需要改革创新的课题。

杜晓山告诉记者，从长远来看，需要推动土地制度改革，完善和鼓励土地经营权的流转，鼓励适度规模经营，提高土地产出率。此外，要加快农村产权交易市场的探索和发展，尽快实现土地确权登记颁证工作。“这都是农业基础问题，这些问题解决了，农民收入也会得到提高。”

此外，城镇化建设也是提高农民生活水平的途径。“鼓励中西部农村的农民到中小城镇落户。这些农民如果到城镇落户就业了，可以通过就业提高收入。同时，土地流转给留在农村的农民去耕种，人均耕地面积就会增加，通过规模化经营，提升劳动生产率。以家庭农场、农业合作社、企业加农户的方式，使留在农村的农民提高收入。”杜晓山说。（记者 郝帅 李松涛）