浙江：深入推进依法行政 加快建设法治机关

为深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面贯彻实施省委十三届六次全会法治浙江建设部署，省发改委党组围绕全面建设法治机关的总目标和激发市场主体活力、把权力关进制度的笼子两个基本任务，率先制定出台了《关于进一步加强法治机关建设的意见》，深入推进依法行政，加快建设法治机关。

统一思想，牢固树立法治思维

深入推进依法行政，关键在养成法治思维。特别是领导干部要以权利、规则、程序和责任为核心概念，养成牢记权利的本位性、规则的体系性、程序的正当性与责任的严格性等法治思维。

领导干部带头。我们把贯彻落实十八届四中全会精神作为首要政治任务，全力推进“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治机关建设。完善依法行政考核制度，把法治工作水平列入年度考核，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。用法治建设凝聚人心，坚决破除各种潜规则，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，解决好群众最关心最直接最现实的问题。

重在养成法治思维。引导机关干部牢固树立法治思维，使之成为基本的思维方式，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，用法治思维来深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定。在行使公权力时，做到“三思”：是否有法律依据，是否符合法律程序，需要承担何种法律责任。营造浓厚的法治机关建设氛围，定期组织开展专题调研，深入基层调查研究，形成调研报告，反映情况，让每一名机关干部都成为法治机关建设的宣传者、调查者、建言者、参与者、践行者。

先干先行，坚持法治行为方式

树立法律权威、发展和完善法律、构建法律运行体系是法治的核心环节，法律的整合、实施贵在坚持法治行为方式。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

推动职权法定。加快推动规划编制、投资管理、能源、信用建设、公共资源交易、招标投标、产业政策、能源管理、项目稽察等领域立法进程。制定修改配套的规范性文件，明确主体、程序、期限、责任，增强制度的可操作性。建立行政规范性文件年度计划管理和审查制度，统筹文件起草制定工作，严把征求意见、合法性审查、集体讨论决定关，严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。落实规范性文件有效期制度和定期清理制度，及时修改或废止与上位法相抵触、不一致以及不符合经济社会发展要求的行政规范性文件。

加快决策机制创新。明确重大决策事项范围，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，加强委内协调和委外会商沟通，健全相应制度机制。凡涉及公共利益或者与人民群众切身利益密切相关的重大决策，除需要保密的外，都要征求公众意见，并及时反馈。加强各类规划、计划、重大项目、产业政策、改革决策等的论证工作，完善工作程序，细化评估内容，建立咨询专家库。强化重大决策的事前、事中和事后评估，积极引入第三方评估，开展政府投资项目后评价。出台重要政策文件、重大项目审批、重大行政合同要先进行合法性审查，未经审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行法律顾问制度，发挥法律顾问在重大决策和依法行政中的积极作用。

切实依法推进改革。处理好深化改革和依法行政的关系，做到重大改革于法有据。运用法治思维法治方式推进改革，实践证明行之有效的，积极推动相关立法；实践条件不成熟，需要先行先试的，按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的相关制度，及时提出修改或废止。

强化事中事后监管。针对行政审批事项监管中存在的问题，以及下放、取消和调整后可能出现的监管不到位情况，研究制定对取消和下放行政审批事项加强后续监管相关指导意见，综合运用经济、法律、技术手段和必要的行政手段，各负其责、依法监管，形成权责统一、分类指导、部门协同、地方联动、制度保障、科技支撑、系统覆盖、全程监管的新型监管格局。

转变职能，激发市场主体活力

加快推进法治机关建设，需要更坚定地进一步转变职能，以深化改革、推动发展。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大幅度减少政府对资源的直接配置，大幅度减少政府对微观事务的干预，大幅度减少政府对资源要素价格的干预，进一步激发市场主体活力，释放改革红利。