中央政法工作会议解读：平安与法治一体两面

每年年末或第二年年初召开政法工作会议，对过往年份的政法工作进行总结，确定新一年政法领域的工作方向和重点，多年来，这已成惯例。

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日就政法工作作出重要指示。

中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在1月20日召开的中央政法工作会议上强调，习近平总书记关于政法工作的重要指示，进一步指明了加强政法工作的正确方向。

平安与法治一体两面

党的十八大以来，习近平就政法工作作出的重要指示中，多次强调“平安中国”和“法治中国”：

2013年初，十八大后召开第一次政法工作会议时，习近平就做好新形势下政法工作作出重要指示，“全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设”。

近日，习近平就政法工作作出重要指示强调，2014年，政法战线认真贯彻党中央决策部署，深入推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设，各项工作特别是改革工作取得新成效。

回顾梳理可发现，孟建柱担任中央政法委书记后不久即强调，要深化平安建设，建设平安中国；推进法治建设，建设法治中国。

2013年初，中央政法委机关有关人士也向《瞭望》新闻周刊记者表示，“平安”与“法治”，将是未来几年政法工作的核心所在。

“平安中国和法治中国是‘一体两面’。从社会状态上看，是平安中国；扩展到社会管理方式以及国家治理体系和治理能力层面，是法治中国。”中共中央党校教授卓泽渊说，平安中国和法治中国二者紧密联系，既相互影响又相互制约。

2014年11月，习近平就深入推进平安中国建设作出重要指示强调，“法治是平安建设的重要保障”，“深入推进平安中国建设，发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。”

这也意味着，在平安中国建设的过程中，运用和依靠法治思维和法治手段来解决和推进各项工作，已成为高层共识。

“习近平总书记提出以法治为引领和保障，深入推进平安中国建设。这是对法治与平安二者关系的深刻揭示。”国家行政学院法学教研部副主任杨小军说。

“没有法治的平安是不可持续的平安。”卓泽渊认为，要将法治作为平安中国建设的根本路径。特别是要在依法治国这一框架下，进行平安中国建设。

从维护食品安全到开展反恐斗争，从化解信访难题到打击网络谣言，在全面推进依法治国大局中深入推进的平安中国建设，已成为一项系统工程。要想使人民体验全方位的平安感受，就需要按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，坚持问题导向、改革创新。而这些，都离不开法治的引领和保障。

历史的经验和教训告诉我们，在建设平安中国的过程中，不讲规则，不尊重法律规定和秩序，一味地只要求“平安”的结果而形成的“唯结果论”是短视的和无效的。这样的做法很可能顾此失彼，甚至适得其反。

“运用法治思维和法治方式解决问题，其实质就是要强化法律在化解矛盾中的权威地位。不能只要结果、不要规则。”杨小军认为，只有在化解矛盾的全过程中都坚持法治思维和法治方式，才能真正实现长治久安。