辽宁：以特色铸就优势 用优势保障实践（4）

提高治理能力才能更好地实现制度功能

辽宁日报：没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。治理能力与制度之间是怎样一种作用机理？在我国，提高治理能力以发挥制度优势关键靠什么？

辛 鸣：关于治理能力与治理体系也就是制度之间的关系，可谓仁者见仁，智者见智。我个人的观点是，治理能力其实就是人选择制度、运用制度、变革制度、创新制度，进而实现制度功能的能力。 “徒法不足以自行”，制度也同样。没有好的治理能力，好的制度也不可能发挥出好的作用，或者说至少不能发挥出全部的好作用。

当下中国，要在培育科学的制度意识、确立正确的制度权威、防范恶意的制度异化方面下功夫。

科学的制度意识就是正确定位制度、人、社会的关系，既彰显制度的功能，又不回避人的责任担当，更不超越社会发展阶段想当然，充分认识到制度存在及其功能的不以人的意志为转移的客观必然性。正确的制度权威就是不能把制度作为一种为我所用、为我所定、为我所取、为我所弃的外在性工具，合乎自己利益的制度就遵守，不合乎自己利益的制度就不遵守，总希望能通过超越制度或规则，为自己谋求规则之外的“超额”利益。当破坏制度能获取利益时，就毫不犹豫地去破坏制度。防范制度异化主要是要警惕制度走向自己的对立面。比如为了建立市场经济秩序，需要一系列强有力的规章制度作保障。但当我们赋予这些制度以足够的权威与力量的时候，却发现这些制度规则会发生一种质的变化，一种与其出发点截然相反的变化，“异化”成为某些社会群体和某些人“卡、管、要、罚”，去压制别的群体，形成部门垄断的工具。

当我们把这些基础性的工作做好、做到位，当代中国的制度建设必将真正走入新常态，实现国家治理体系和治理能力现代化就是一件水到渠成的事情。