辽宁：以特色铸就优势 用优势保障实践

编者的话

党的十八大明确强调“要把制度建设摆在突出位置”。习近平总书记在十八大后发表的一系列重要讲话，包含不少直接关于制度建设的重要论述，提出“把权力关进制度的笼子里”、“制度要于法周延、于事简便”、“使制度真正成为硬约束”等新论断、新要求，拓展了我们党的理论空间和思想境界。从强调“恪守规矩”，到建立健全党内法规制度体系，再到以中央全会的方式部署全面推进依法治国，以习近平同志为总书记的党中央以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为全面深化改革的总目标，把制度建设摆在突出位置，更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，用制度和法律治理国家。“制度更加成熟更加定型”，我们走在路上，我们已经看见。

结合习近平总书记关于制度建设的重要论述，记者近日专访了中央党校辛鸣教授，请他就制度相关问题作进一步阐述。

制度建设新常态有亮点渐成形

辽宁日报：从总体上看，自新一届中央领导集体执政以来，习近平总书记的制度建设思想及论述有哪些特点和意蕴？我们在制度建设方面是否已步入新常态？

辛 鸣：改革开放本来就是制度的变革与创新。 30多年来制度实践的深入必然要求也客观推动制度认识的深化，这体现在中国社会对制度的学术理论研究上，更体现在党和国家领导人对制度的运用与认识上，特别是党的十八大以来，在习近平总书记关于全面深化改革、国家治理现代化、依法治国、党的建设与反腐败等的论述中，“制度”是其中最为亮丽的关键词之一。

——强调制度的严肃性与权威性。习近平总书记指出：“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为，使制度真正成为党员、干部联系和服务群众的硬约束。 ”以前制度建设方面存在的一个突出问题，就是“一些规定变成了‘稻草人’，摆在那里没有用”。针对这种现象，习近平总书记明确要求，要 “把制度约束作为刚性约束”，要让纪律成为高压线。

——重视制度的严密性与科学性。习近平总书记指出：“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设，不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性，既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确规定违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，推进党的建设的科学化、制度化、规范化。 ”

——突出制度的操作性与实践性。习近平总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套。 ”针对转变作风的长效机制，习近平总书记要求，要体现改革精神和法治思维，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化，切实防止“四风”问题反弹。

习近平总书记的系列论述，表明中国社会在制度建设方面，理论在深化，实践在深入。一脉相承又与时俱进、不丢根本又勇于创新、以我为主又博采众长的制度建设新常态逐渐成形。