江西：用法治保障绿色崛起

绿色崛起是省委、省政府作出的重大战略决策。江西全境列入国家首批生态文明先行示范区，是我省实施绿色崛起战略取得的最新成果，凸显了江西在全国生态文明建设中的重要地位。

绿色崛起的重要内容是处理好人与生态的关系。在全面推进依法治国的背景下，在生态文明建设的框架内，建立具有强制力、权威性和高效率的规则体系，用法治来调整利益格局、规范行为秩序，是实现绿色崛起的重要保障。

要把法治思维贯穿于绿色崛起的全过程。坚持法治思维就是在促进绿色崛起的各个阶段，从根本上摈弃人治思维和权力思维。各级领导干部要树立权力法定意识，始终牢记权力来自人民、源自法律授权，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在宪法和法律范围内活动。树立遵守程序意识，坚决摈弃那种“只要目的正当，可以不计手段”的错误观念，做到执行程序一环不缺、严守程序一步不错。树立权利保障意识，在处理经济发展与生态保护的关系上，切实维护法律的尊严、权威。项目越重要，建设工期越紧急，越要坚持依法行政、依法办事，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

要善用法治方式来协调经济发展与生态环境的关系。具体而言，就是要科学立法，将生态文明建设的基本原则融入相关的法规规章之中；要严格执法，尤其是在涉及公共环境利益、生态权益的问题上，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究；要公正司法，完善环境公益诉讼，司法机关要牢固树立生态文明理念，坚持正确的生态价值导向，让人民群众在每一个涉及生态环境的司法案件中都感受到公平正义；要推进全民守法，在全社会树立生态法治理念。

要进一步创新和完善生态法治体系。作为我国首批全境列入生态文明先行示范区建设的省份，江西推进生态文明建设既无现成经验，又无现成模式，必须大力发扬先行先试的精神。我们要落实建设生态文明先行示范区的战略定位，建成中部地区绿色崛起先行区、大湖流域生态保护与科学开发典范区、生态文明体制机制创新区，就必须创新和完善生态法治体系。一是完善绿色产权制度。产权明晰，能有效保护生态资源尤其是稀缺资源。二是构建绿色市场制度，在产权确立的基础上，在排污权、林业碳汇等重要领域，确立完善的价格交易机制。以地方性立法的形式，全面推进环境保险、绿色信贷等，实现环境经济一体化。三是推进绿色监管制度，进一步摸清生态“家底”，积极探索生态环境公益诉讼新路径，完善环境责任追究制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

（作者单位：江西省委党校）