徐小青：农村形势与土地流转政策（8）

第四项就是加大农业政策和资金投入的力度，要确保农业投入只增不减，要统筹整合涉农资金，创新农业投融资机构，健全金融支农制度，这主要是讲财政和金融支农的一些要求。

第五个就是要用好两个市场两种资源，也就是国内国际两种资源，国内国际两个市场，要健全国际农业交流与合作的制度，创新农业对外合作的方式包括进来、走出去等等，这是今年中央农村工作会议对2015年农村工作提出的五大任务。

下面我们谈一下农村土地流转的政策。刚才简单概括了一下农村形势发展的背景和政策的基本要求，这样有利于我们来看待和分析我们现在面临的农村土地流转的政策，我想这个里边谈这个问题，我们首先要明确农村土地大致的分类，我们现在一谈农村土地，实际上农村土地，这个土地有好几种类型，不同的类型，那么首先我们国家的宪法规定，农村土地归农民集体所有，国家对不同用途的农村土地，用不同的法律和政策来管理，或者说比如说咱们说不同的土地，比如耕地，农业的建设用地，经营性建设用地，就非农经营性建设用地，这些土地类型土地的用途都是不一样的。

再有我们可以把我们国家农村的土地大致分成三类，第一类就是我们说的耕地农地，主要是从事农业生产的耕地，关于耕地国家专门有农村土地承包法这是2003年实施，调整这个关系。

第二类土地叫做农村集体的建设用地，也可以称为农村的非经营建设用地，这个实际上就是农村在生产生活当中，自己用的建设用地，包括农民的宅基地，也包括比如乡镇企业的用地，也包括在农村里边公共设施，公益性的用地，村庄里的这是一块地。

第三类就是农村集体土地，也可以称之为农村经营性集体建设用地，这个就是可用于工业化城镇化建设可以拿出来的，我们讲土地流转的时候，不能笼统地讲农村土地，一定要分清楚是哪些土地，农村土地流转，土地承包经营权，主要讲的是农村的耕地，第一类农地，讲的是农地。

这三大类土地的关系，由宪法规定主要由物权法、土地管理法、农村土地承包法来调整，调整他们的关系。党的十八届三中全会关于深化农村改革的决定中，对于改革农村土地制度提出了总体的要求，此后中央经济工作会、中央城镇化工作会、中央农村工作会和2014年的中央一号文件都对稳定完善农村基本经营制度，推进农村土地制度改革提出了政策要求。那么实际上我们农村农地的流转，今天主要谈的还是耕地，就是农民承包的这个土地的流转。实际上从改革开放以来，我们建立了基本经营制度，就是以农户家庭经营为基础的统分结合的双层经营制度，这个制度又以农民承包，农民集体自己的土地为核心。实际上这个制度建立以后，随着农业生产的发展，随着农业劳动力的逐步的转移，农地的承包土地的流转就发生，就开始发生。而且从中央的政策，也包括有的出台的法律，还都是支持鼓励农地的流转，要不然你这个农业劳动力怎么转移出去呢？你怎么逐步地实现土地的集约经营的，它是一个自然，随着农业生产力的发展，随着工业化、城镇化的发展，一个自然的过程。