我国跨境电商发展期盼良好发展软环境（2）

“单车跑不过宝马”　跨境电商阳光经营面临监管束缚

业内人士表示，跨境电商对物流、支付结算、海关商检等环节提出新的需求。一些企业负责人坦言，迫于现行监管模式，只能游走在灰色地带，政府服务与监管的方式滞后，束缚行业健康发展。江苏省工商行政管理局相关负责人说，政府的监管思路、监管技术和监管能力跟不上形势发展。“电商企业开的是宝马，我们还在骑自行车，想追很难。”

在出口方面，多位负责人和企业表示，传统监管方式不适应跨境电商出口碎片化通关现状。跨境电商出口商品特点是多品种、小批量、多频次，国内大多从事跨境电子商务的企业选择通过行邮物品渠道将产品寄到境外。由于缺乏正规出口报关单，国内电商企业的出口产品既不能合法结汇，又不能享受退税优惠。不少企业被迫处于“灰色”生存状态，无法做强做大。

杭州一家企业介绍，税务部门不认出口清单，只认报关单。而按照报关单对国别、属地、口岸、币制等８、９项归并要求明细完成，邮往南美洲各地总值２０美元的杯子，仅委托代理报关费就需要１６０元。虽然目前海关已经认可出口清单法律地位，但税务部门还是以出口报关单作为退税凭证，由于出口电商商品批次多、价值小，企业为满足报关单申报归并关系所投入的委托报关成本，几乎抵消了可能获得的大部分退税期待。

据了解，一些小微企业只能用商业包裹混入到民用包裹，避税、走地下钱庄结汇。苏州工业园区海关关长李念农说，兰亭集势近万件的出口中，仅有０．６％进行出口申报，这还仅仅是为了配合试点，更谈不上在税务部门获取退税。

此外，属地监管违背物流规律。苏州一家企业负责人说，比如自己在安徽一家企业采购商品，采用跨境电商出口模式，需要把货物从安徽拉到苏州工业园区海关的试点监管场所，完成实质性申报、查验、放行后，再通过转关模式拉到口岸出口，这种试点模式和要求本身就违背物流运作规律。苏宁云商集团股份有限公司战略规划部经理陈海鑫说，为了保障跨境进口业务的发展，苏宁只能花大成本在上海和广州分别设点，这无形中增加了成本，中小企业根本不可能承受。

在进口方面，顾虑冲击现行零售体系影响税源。多位海关负责人指出，按行邮物品征税还是按货物征税，两者的税负水平存在较大差距。前者大部分税率都是１０％；对普通进口货物征收关税、增值税、消费税等，按照我国平均关税水平９．８％、增值税率１７％计算，进口货物税的综合税负超过２５％。

国家信息化专家咨询委员会副主任杨国勋说，跨境网购缺乏专项规定，目前按行邮物品管理会产生退税、结汇问题，且企业无法提供业务绩效统计或国际收支报告等凭证。快件邮件沿用“自用、合理数量”等老规定，既限制跨境网购发展，又导致“化整为零”或“代购”等灰色地带存在。

据业内人士透露，在中新苏州工业园区协调理事会上，苏州提出要做“网络保税进口”试点立刻受到财政部门的反对，主要原因是完全放开，担心影响国家的税源。