新常态下我国2015年经济形势展望和政策建议

今年初，面对经济再次下行的压力，党中央、国务院坚持去年以来的探索，继续创新调控思路和方式，在加强区间管理的基础上，推出定向调控措施，宏观经济运行总体平稳，主要指标处于合理区间，特别是在经济增速稳中缓降的同时，结构优化效应增强，新的增长动力开始形成。经济运行的这些新特点显示我国经济已进入新常态。分析和研判当前及今后一段时间的宏观经济形势，必须正确把握新常态的基本特征，既要看到挑战，更要看到机遇，特别是要认识到我国经济正在发生深刻的结构变化是“稳中有进”、“稳中向好”的重要表现。在政策选择上，要把握好稳增长与调结构的平衡点，适应新常态的内在发展要求，坚持区间调控和定向调控政策的结合，既要稳增长，更要激活力、增后劲、释潜力，使2015年经济运行继续处于合理区间，经济结构和增长动力的积极变化更加明显，为新的五年规划我国经济再上新台阶奠定坚实的基础。

一、对新常态、“稳中有进”含义的认识

（一）新常态是一种内在趋势，是挑战更是机遇

我们对新常态的到来要有一个正确的认识，否则，会感到迷惘，无所适从，也会乱了手脚。新常态是一种挑战，也是一种机遇。在某种程度上讲，新常态确实是一种压力和挑战，如经济增长下行压力增大会对一些行业、一些地区、一些群体会产生较大的短期压力，影响人们的就业和收入，影响企业的盈利，影响政府的财政收入增长。同时，新常态下会有许多难题亟待解决，而这些问题是长期累积形成的，其中一些在经济运行放慢下有可能释放出巨大的风险。但我们要有信心，更要看到，新常态正带来许多积极的变化，中国经济开始向更高水平迈进，有更好的发展前景和更大的回旋余地。正如在前不久召开的北京APEC会议上，习近平同志全面阐述了中国经济新常态的含义，核心是三个变化，经济增长速度由高速转为中高速，经济结构优化升级，经济发展方式由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我们认为，这是新常态的典型特征，是我们希望看到的积极变化，即在经济增速降至中高速水平的同时，经济结构不断优化，质量和效益明显提高。这里的关键是，这种新常态能否在较长时间内保持下去，最终完成经济社会结构的全面转型升级。在对新常态的认识上，我们认为，应从以下三个角度来把握其内涵和内在动力。

首先，新常态是一种新趋势，是我国经济进入新的发展阶段的必然反映。国际经验和一般的规律是，当经济发展水平达到中等收入后，经济增长率将出现30~40%的递减，世界各国和地区无一例外。由“高增长”转为“中高速增长”是一种内在趋势，但更重要的是经济结构将全面优化升级，经济发展进入到“提质增效”、“结构优化”的新时期。对此，我们要顺应这一新趋势，而不是逆势而行，最主要是要放弃高增长思维，不能以“速度”论英雄，特别是在人均GDP已超过１万美元的地区，要把发展重点更多的放在结构升级、提质增效上。

其次，新常态并不是已经实现的状态，而是一种新的发展目标，需要我们积极作为才能获取。目前中国经济出现的一些积极变化，仅仅是一种好的前兆，向更高水平迈进的积极信号，我国经济最终能否实现全面的转型升级，还有很长的路要走，甚至会遇到更多的困难。对此，要有紧迫感和危机感。实际上，当一个国家或一个地区经济发展至中等收入水平后，经济增长不仅都出现较大的波动（大幅减速），而且产生出两种截然不同的结果，有的国家转型升级成功，避免了中等收入陷阱，最终实现了由中等收入国家向发达国家的转变；而大多数国家或地区情况则是陷入中等收入陷阱，经济增长不是转向中高速或中速，而是转向长期低增长或衰退，同时经济结构矛盾进一步恶化，收入分配严重不公平，产业长期处于全球产业链的低端，爆发金融危机等。也就是说，在进入中等收入水平后，一国或一地区经济新常态实际有两种前景，一种是好的新常态，经济增长放慢趋稳、结构不断优化升级，经济发展获得新动力，国家的经济水平由中等上升到中高等水平；另一种是坏的新常态，即陷入中等收入陷阱难以自拔。好的新常态，不是一种自然、必然的状态，它是一种可能的较优状态，如果不去努力，不解决经济结构中出现的各种突出问题，不对制约经济发展升级的各种体制机制障碍进行改革攻坚，好的新常态是得不到的。

三是面对新常态，各级政府都要确定新发展思路和政策，这也是新常态的内涵，即经济政策的新常态。新常态的形成主要是由经济发展的阶段性变化所决定的，在这一新阶段，经济发展所面临的环境、内在动力和主要矛盾都发生了深刻变化，过去适合于旧常态的宏观经济政策和其他政策已经不适应新常态发展，必须做重大的调整和变化，并逐步“常态化”，如新一届政府面对经济下行压力，不再采取强的货币刺激政策，不再依靠大规模的政府投资计划，拉动经济增长回升，而是在保持货币政策稳健的基础上，改革和完善宏观调控思路和方式，提出区间调控和定向调控的新经济政策，主要是从激发市场活力、增强内生动力和释放长期发展潜力上下功夫，依靠改革、补短板、兜底线、优化结构等办法稳增长，努力使经济运行持续处于合理区间，推动结构不断优化升级。