全面深化改革关键年应坚决消除“肠梗阻”

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习 近平12月30日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第八次会议并发表重要讲话。他强调，明年是全面深化改革的关键之年，气可鼓而不可泄，要巩固改革良好势头，再接再厉、趁热打铁、乘势而上，推动全面深化改革不断取得新成效。会议提出，要把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量，做实做细调查研究，多深入基层听取各方意见，严 格方案制定程序。对已出台的具有重大结构支撑作用的改革，要抓紧出台细化实施方案，坚决消除“中梗阻”、“肠梗阻”。对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题。

“凡事预则立，不预则废”。笔者以为，在全面深化改革的关键年到来之际，习近平高瞻远瞩，未雨绸缪，提出“要抓紧出台细化实施方案，坚决消除‘中梗阻’、‘肠梗阻’”,具有很强的预见性和针对性。因为，“深化改革，难免触动一些人的‘奶酪’，碰到各种复杂关系的羁绊，不可能皆大欢喜。”以笔者之见，这种复杂羁绊主要来自三大群体，具体表现为“三大恐惧症”:

一是“体制内”群体“利益掣肘”害怕革自己的命。自十八大以来，习近平多次强调，“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出改革举措。”目前，改革已经濒临深水区和攻坚期，重点是扩大民主、简政放权，充分激发社会经济发展的潜在活力，必将触动“体制内”群体——即官员群体的奶酪，但要官员革自己的命比较难。因为一个时期以来，附着在部门权力上面的利益已被固化，以致在一定程度上形成了“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”那样的局面，附着在某些权力上面的既得利益，逐步通过各种“合法的方式”得到巩固，很难剥离，非动大手术不行。一些部门和官员，怕既得利益受损，对改革态度消极，裹足不前，“上有政策，下有对策”，使改革内在阻力加大。

二是垄断群体“一股独大”害怕破自己的垄。我国实行改革开放以来，大批国有企业被推向市场下海游泳，打破了国有企业“一统天下”的局面，为市场公平竞争提供了广阔的空间。然而，改革是一个循序渐进的过程，不可能“齐步走”。在改革之初，为保持相对稳定，防止大起大落，对电力、电信、铁路、民航、石油等行业，因其与国计民生联系较为紧密，继续实行“特殊垄断”、独家经营，在当时是有必要的。但到了一定阶段如果不加改变，就会损害公平竞争，抑制经济发展的活力。人们清醒看到，随着时间推移，国企垄断的弊端日渐显露，由于缺乏竞争，一股独大，导致行业暴利如同野马脱缰，难以驾驭，其经济收入与其它行业明显拉大，导致社会分配不公。有评论说，目前，我国电力、电信、金融等行业职工的平均工资大都高于低收入行业职工平均工资2至3倍及其以上，若是加上福利待遇等其他收入，这个差距还会更大。垄断行业收入过高，必然导致其他群体心理失衡，危害社会稳定。所以，全面深化改革，国企破垄，势在必行。然而，一直以来，对“国企破垄”，引入市场竞争机制，社会各界呼声强烈，但垄断群体似乎不为所动，有点“抱着葫芦不开瓢”。

三是先富群体“盆溢钵满”不愿减自己的利。“让一部分人先富起来”是中国改革的重要策略与突破口， 先富阶层捷足先登，是这项政策最大的利益获得者，许多地产大亨、商业巨头就是他们的突出代表。但他们的一些人似乎有大小通吃、贪得无厌、唯利是图的毛病，在捞得第一桶金、赚得盆溢钵满之后，就想维持现状，害怕进一步深化改革会触动他们的奶酪，依然把“权宜之计”当做“不变之策”。他们恰恰忘记了小平同志“两个大局观”，忘记了实现共同富裕才是改革的终极目的，当把手段当成目的时候，必然偏离改革的方向。“社会主义的特点不是穷，而是富，但这种富是人民共同富裕。”“社会主义财富属于人民，社会主义的致富是全民共同致富。”“我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后的地区，先进地区帮助落后 地区是一个义务。”邓小平同志在晚年曾谆谆告诫：“分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化，实际上两极分化自然出现。要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。”具体来说如何解决这个问题，这就要推进收入分配制度改革，在首次分配中解决资本所得挤占劳动所得的问题，必然触动先富群体的既得利益。

一个时期以来，实际情况犹如《人民论坛杂志》一篇文章曾经指出的那样：自“2000年以来，财富增长最快的三个群体就是权力者及其亲属、权力法定的国有垄断部门群体、与权力结盟的资本代表（如房地产商）。”“离权力越近的人越富，离权力越远的人越穷”，“这是一个根本背离和谐社会建设目标的现象”。那么，如何解决这种矛盾？有专家支招，“中国经济好比是一个巨大无比的木桶，除非能够持续地补上短板，否则，能够装的水恐怕永远都不能让人满意。”这就要强力推进全面改革，要想达到预期目的，必须突破利益固化的“三大藩篱”，抓紧出台细化实施方案，坚决消除“中梗阻”、“肠梗阻”。