小康社会的能源环境与政策选择（2）

　　图1：2020年中国能源供需展望

　　四是能源对改善民生的贡献趋增，但是全面发展程度有限。近10年来，中国大电网的扩张、分布式能源的发展，对解决“电力贫困”起到了重要作用。2013年无电人口123万，预计2015年可实现人人有电。2010年人均用电量为3138千瓦时，2013年为3926千瓦时，预计2015年为4364千瓦时。但是，电气化的普及程度不一。同时，在城镇化中使用天然气的人口不到2亿，2015年规划到2.5亿人口。能源消费中工业用能占比过高，生活用能偏低。2013年居民人均生活用电量499千瓦时，仅为2010年美国人均生活用电量4662千瓦时的1/10，甚至低于俄罗斯、南非和巴西。与一些周边国家和发达国家相比，电气化和城市气化程度十分有限。

　　五是能源环境问题突出，直接威胁着人的健康和生活质量。目前单位GDP二氧化碳排量放为1.69吨／万元，高出发达国家水平4-5倍。能源环境问题直接冲击着人的健康和生活质量，引发公众对能源项目的排斥心理和“邻避”效应，使得核电、页岩气和部分能源化工项目推广面临着公众认知的压力和利益冲突。

　　以上是本文对中国大陆地区能源与环境特征的基本概述，令人忧虑的问题是：一是能源需求依然旺盛，煤炭占比偏高，2020年前煤炭消费规模仍未见顶，煤炭消费结构和消费方式不合理（特别是直接燃烧）是碳排放的主要来源，并外显为大面积的雾霾和极端气候，直接威胁着人们的健康和生活质量；虽然单位GDP能耗逐年下降，但是依然偏高，节能减排面临深层次矛盾，高耗能的产业结构和能源消费方式难以快速扭转。二是可以肯定，2020年全面建成的小康社会离不开高占比的煤炭（虽然缓慢下降）；届时煤炭的排放状况是否有重大改观尚有不确定性，因为煤炭的节能减排面临技术、成本和体制改革压力。三是目前的碳捕捉、储存和再利用（CCUS）和碳交易能否在2020年形成规模也不确定。四是虽然各地高调推进绿色、清洁和可持续的发展，但是城镇化过程带来了用电量和气化率的大幅增长。我们了解到国内一些节能示范项目重在造城，建造现代都市化的耗能的庞然大物为实，节能减排为虚，即使有也难以大众化。

　　图2：2020年中国能源强度和碳强度趋势