构筑严密的环境法治体系

党的十八届四中全会提出，建设社会主义法治国家。作为一个法治国家，生态环境保护离不开法治的保障。随着生态环保工作越来越加重要，我国的环境法治建设也随之不断加强并进入新的发展阶段。目前我国处于全面建成小康社会进入决定性阶段，环境保护改革进入攻坚期和深水区，面对前所未有的改革任务和矛盾风险，只有按照党的十八届四中全会提出的“用严格的法律制度保护生态环境”，进一步加强生态环境法制建设、法律实施和法律监督，建立完善、严密的环境法治体系，发挥法律保障机制的作用，才能真正走出“先污染后治理”的老路，才能真正做到生态优先、保护优先，也才能实现建设与生态相协调，发展与环保相协调。

建设环境法治体系，须立法先行。环境质量关系社会的公共利益，须用法律这一强制性手段明确开发和保护的边界。目前环境法律占全部法律的10%左右，环境行政法规占全部行政法规的7%左右，环境法律门类越来越齐全，结构越来越完整，涵盖污染防治、自然资源保护、生态保护、资源循环利用、节能减排、防灾减灾等多个门类。可以说，环境保护领域的每一步重大进展都伴随着法律法规体系的不断完善。但经济社会发展在不同发展阶段呈现出不同的特征，需要环境法律法规做出相应调整。我国的法律法规体系在自然保护区、土壤环境、生物多样性保护、农村生态环境等领域还处于缺位状态，《大气污染防治法》《环境噪声污染防治法》等施行多年的法律亟待修订和完善。为此，当前最紧迫的是要按“依法治国”的理念，对现有的环保法律法规加以修改完善，使之与社会主义市场经济体制相适应。这是加强环境法治建设，实现可持续发展的关键。其次应根据生态环境建设需要，填补立法空白，加快立法进程，形成完整的环境法律框架体系。同时完善配套法规以及有关的环境法规。根据本地实际，制定相应的、可操作性强的环保法规、条例和实施细则，真正形成科学、系统、严密的法律法规和制度体系，做到保护环境、治理污染有法可依、有章可循。

建设环境法治体系，须务实创新。构建权利公平、机会公平和规则公平的环境法治体系，须通过科学立法、民主立法的途径，实现环境法治工作的改革创新。一是在理念上牢固树立环境法治意识，坚持法治发展、科学发展和文明发展三结合的发展观，以系统化思维加快推进生态环境法治体系建设，加快培育全社会的生态环境法治意识。二是在目标上注重保护公众环境权益，以直接危害群众健康的环境问题为重点，以保护人民群众生产生活环境为目标，注重保障社会公众的环境知情权、参与权和监督权。三是在思路上通过市场化改革和国家治理促进生态环境法制建设，推动地方党政领导转变执政理念，改变过去片面强调GDP的政绩观和依靠要素投入拉动的发展观，更加重视经济发展的质量和长远效益。四是在环节上统筹兼顾，除了完善立法之外，还要特别解决环境执法不力、环境监督不严、环境守法不到位等问题。五是在实效上下力气解决重立法轻实施的问题，增强法律法规实施的可操作性，加强法律实施的社会监督和权力监督。六是在方法上健全依法决策机制，不断扩大公民对环境保护的有序参与，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等重大决策法定程序，切实做到集思广益、凝聚共识。