加快转变政府职能。坚持把简政放权、提高效能、优化服务与政府机构改革紧密结合起来,主动对接省市要求,确保今年三季度前完成政府机构改革。推进事业单位分类改革和去行政化,引入竞争,优化服务。精简放活审批权、整合执法权,变事前审批为事后监管,变多头执法为综合执法。进一步提高行政效能和服务水平,健全“马上就办、马上就查”工作体系;依托行政服务中心平台,实施流程再造,探索完善“集中受理、委托协作、合并主办、限时办结”的并联审批模式;加快推进省级电子政务试点,确保年内实现网上在线办理便民服务和行政审批事项。
深化财税金融体制改革。全面实施政府部门预算改革,推进预算绩效管理,从紧编制“三公”经费预算。有序推进“营改增”工作。强化农村集体“三资”管理。有序开展政府融资,控制与化解政府性债务风险,积极做好城投集合债联合发行工作,切实抓好土地经营,保持合理收益,保障政府性重大投资项目的资金接续能力。切实加强财政投资项目监管,强化事前评审、事中监督、事后审计,确保项目资金安全。扩大金融开放,大力引进和支持各类金融机构在县内设立分支机构,鼓励符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。加快推进海能实业上市步伐,推动唯冠油压加入“新三板”挂牌融资,积极引导更多企业进行资本运作。
充分激发基层发展活力。重点推进扩权强镇和工业园区体制机制创新,进一步增强乡镇和园区发展活力。扩权强镇重点推进洲湖、严田两个市级试点和泰山、横龙、寮塘、赤谷四个县级试点,科学明确试点内容,着重围绕提高乡镇的产业发展和公共服务能力,赋予试点乡镇收支权、行政管理权和计划单列权,理顺“七站八所”管理体制,提高乡镇土地指标、项目专项资金安排自主权。加快推进园区扩权提效,充分赋予园区自主审批与项目运作权,着力健全园区精简高效的管理体制、封闭运作的运行机制和综合优质的服务体制,把园区打造成自主经营、权责统一的经济实体,推动园区升级发展。
加快推进重点领域的改革创新。认真对照省、市改革文件精神,结合我县实际,既在重大体制机制的改革上求突破,也在具体管理制度的创新上求实效,重点在推进撤县设市、完善景区管理、放活农业经营体系、建立健全城市综合管理机制,以及探索建立农业科技示范园、职业教育培训中心、会展中心市场化经营管理机制等方面下功夫。
(二)着眼于增添发展活力,主攻项目、创优环境,全面扩大对外开放。坚持对外开放与对内开放并举,持续扩大项目投入,进一步增强经济发展的后劲和活力。
加快项目建设促投入。坚持尽力而为、量力而行,加快推进74 个重点项目建设,其中园区31个、城建21个、社会事业8个、旅游及交通事业3个、农业基础设施及产业11个,争取年内完成投资48亿元以上。继续完善“五个一”项目推进机制,采取“一线工作法”,实行按月调度、按季督查、实时通报,高质高效推进重点项目建设。
全面扩大开放增后劲。加大争资跑项力度,主动抓住各种政策机遇,通过各种途径,力争更多项目挤入中央、省、市规划盘子。积极拓宽招商领域,既加强工业招商,又加大现代服务业和现代农业招商力度,突出重点产业、重点企业,围绕液压机电、绿色食品等主导产业,积极开展产业招商、补裢招商、以商招商,引进配套产业项目入园。加强与央企和科研院所的对接,把引进资金与引进技术结合起来,提升主导产业的技术优势。大力培植生产型出口企业,着力优化出口结构。
优化环境添活力。主动衔接上级政策要求,按照“非禁即入”原则,实行宽进政策,制定负面清单,全面放宽市场准入,大力促进非公有制经济发展。积极推进工商登记制度改革,放宽注册登记条件,优化登记程序,最大限度提供创业便利。进一步开放公共服务领域,通过完善土地供应、购买服务、规费减免、财政奖补等办法,激励和引导社会资金投入基础性设施建设和惠民性产业。
(三)着眼于加速产业升级,集聚产业、提高效益,全面提升新型工业化优势。深入实施工业强县战略,做大龙头上量级,做强支柱上能级,做优集群上水平,加快生态园区、效益园区建设。
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