马凯：如果体制机制不改 未来养老保险将有巨大缺口（3）

关注点之三：养老保险基金未来可能出现“巨大缺口”

国务院副总理马凯在答复辜胜阻委员的问题时坦率承认，从未来看养老保险收支平衡问题比较突出，不确定性很大，因为影响养老保险基金收入和支出的因素都是多样复杂的，不确定的，缺口到底多大也难以确定。

去年我国企业职工养老保险收入20800亿，支出16700亿，结余4091亿，到去年底累计结余26900亿。马凯表示，从总体上看保证当期支付是没有问题的，但值得关注的是，最近几年基金收入增长的速度慢于支出增长的速度。2012年收入增长了18.6%，支出增长了22.9%。去年收入增长14%，增幅下降，但是支出增长了20%。

“随着老龄化进程加快，收支矛盾还在扩大。扩大的结果就是当年能保持平衡，但是结余也在逐步变小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就会出现亏空。”马凯说。

他表示，去年成立了部际顶层设计研究小组，专门请财政部、人力资源社会保障部和社保基金会测算了一下未来到底有多大缺口，社会上也做了多种测算，由于情境不同，结果也不同，但可以确定的是，“如果我们的体制不改、机制不转、政策不调整，缺口是必然的，不是一星半点的缺口，而是巨大的缺口。”

这背后的原因主要是我国人口老龄化的加速。按照国际标准，老龄化社会的标志是60岁以上的人占全国人口的比重超过10%，或65岁以上老年人口占全部人口比重的7%以上。马凯说，我们无论是用新标准还是用老标准衡量，都是未富先老。

目前顶层的改革思路一是及早谋划，二是从收入和支出上双向努力，三是统筹兼顾。马凯根据审议报告和其他研究总结，目前至少有八个方面的路径可以选择，即扩大征缴范围、强化缴费激励、增加财政投入、转持国有资本、优化投资运营、延迟退休年龄、完善多层体系和实行精算管理。