“两型”农业：中国农业发展转型的战略方向（3）

五、“两型”农业发展的有效途径

立足于中国城乡一体化不断加快的时代背景，根据“两型社会”建设的总体目标，把转变农业发展方式纳入到“两型社会”建设和推进工业化、城镇化、农业现代化协调发展的大格局中，在深入把握国内外现代农业发展的前沿变化和时代要求的基础上，突出中国特色和“两型”主线，探索在“两型社会”建设导向下适合中国的特殊国情而又不同于历史上西方工业化农业的新型农业现代化模式，从而超越西方工业化农业的历史发展规范，直接进入现代农业发展的新阶段——“两型”农业的发展阶段。

1.以农业科技创新为动力加快资源要素利用方式转变。传统农业主要依赖增加资源、资本、劳动等要素的投入数量来实现农业经济的增长，由于中国农业资源总体不足，且有效利用率较低，导致农业生产效率低下、农业结构失衡和资源环境矛盾日益突出。加快转变农业发展方式就是要加快转变农业资源要素利用方式，以推进农业科技进步，提高科技创新能力为基础，以农业技术的应用和改善农村劳动力素质为关键，激活各种生产要素，最大限度地发挥资源利用效率，深入推动农业发展由资源、资金的依赖向科技创新和劳动力素质的依托转变。具体而言，就是通过农业劳动节约型技术创新，提高劳动生产率，优化人力资源配置；通过农业资源节约型技术创新，提高土地产出率，提高资源利用率；通过环境保护技术创新，控制农业面源污染，保护农田环境。

2.以“两型”农业为导向的农业生产体系转变。资源环境约束下的中国农业发展方式转型面临的另一个战略任务是如何建立起以优质、安全、生态为目标，以农产品质量安全与生态环境保护为核心的新型农业生产体系。具体而言，需要加快构建资源节约、环境友好型农业产业体系，农业标准化生产体系，农业污染防治体系，农业防灾减灾体系以及生物物种资源保护体系。关键是要把资源承载能力、生态环境容量作为农业产业结构调整的重要条件，着力提高农业综合生产能力，构建以节地、节水、节肥、节药、节种、节能、资源综合循环利用和农业生态环境建设为目标，以节源农业、低碳农业、优配农业、循环农业、生态农业、旅游农业、文化农业、都市农业为基础的现代农业产业体系。

3.以农村信息化为突破的农业社会化服务体系转变。农业信息化是当今时代农业发展的主要方向，是中国农业适应国际国内信息化大趋势、满足社会信息化时代要求的战略举措。加快转变农业发展方式就是要加快转变农业社会化服务体系，推进农业生产经营、流通、管理、服务等各个层面的信息化，以合理利用农业资源，降低生产成本，改善生态环境，提高农产品产量和质量，实现小农生产与大市场的对接。具体而言，一是加快信息化农业科技服务体系建设。运用现代化的信息技术和网络技术优化整合农业科技服务资源，提升科技成果的转化应用能力，加快科技成果向现实生产力转化步伐。二是加快信息化农业生产服务体系建设。适应农业生产的“两型”转型，加快现代信息技术在现代农业生产中的应用，提高现代农业生产设施装备的数字化、智能化水平。三是加快信息化农产品流通服务体系建设。推进农产品批发市场信息化建设，加强农产品物流配送、市场、管理、交易等方面的信息化建设；建设农业电子商务平台，提供生产、流通、交易、竞价、网上超市等服务，完善农业电子商务体系；创新农产品信息化流通服务和组织管理模式，以减少流通中间环节，提高流通效率，降低流通成本。四是加快农业标准化与农产品质量监管的信息化服务体系建设。建设多级覆盖的农业标准化与农产品质量安全监测机构和信息管理平台，构建基于农产品质量溯源技术、条码技术、HACCP技术和农产品质量速测技术的农产品质量安全信息化服务模式，把农产品标准化贯穿于从“农田到餐桌”的全过程质量监管中。

4.以农业制度创新为引擎的政府农业职能转变。转变农业发展方式，就需要构建制度支撑与公共服务体系，为农业发展转型提供保障。具体而言，一是要完善农业财政支持体系。按照城乡一体化发展的要求，调整国民收入分配结构，在建立补贴资金稳定增长的机制的基础上，扩大对主要农产品品种的生产补贴范围，提高补贴的针对性、有效性。二是创新农村金融服务体系。改进农村金融服务方式，创新金融产品，降低农村信贷门槛，引导农民发展资金互助组织，规范民间融资行为，鼓励发展多种形式、多种渠道的农业商业保险。三是创新土地流转制度。强化对土地承包经营权的物权保护，健全土地承包经营权流转市场，规范土地流转中介服务，探索建立土地流转补贴制度，采取土地经营权长年转让、季节性转让、大户经营、企业化经营等多种形式来创新土地承包经营制度。四是完善农业科技创新体系。有效地配置资源要素，建立包括科研机构和高等院校为依托的农业科技研究开发体系、以农业企业为主体的农业技术创新体系、适应市场经济体制的新型农业技术推广和中介服务体系、以政府宏观调控为主导的农业科技创新管理体制的农业科技创新体系，推进农业科技的投入、研究、推广三大机制与体制的创新，确保农业科技自主创新与成果转化应用两大任务的完成。五是推进农业人才开发制度创新。建立政府扶助、面向市场、多元办学的新型农民教育培训体系，将大力培育职业农民作为推动农业发展的核心力量；加快推进户籍制度改革，推动城乡就业与社会保障一体化，为实现农业人力资源的优化配置革除制度障碍。六是健全农业生态治理和保护政策。强化农田生态系统的建设与保护，建立健农业面源污染监测与预警体系，推进农业投入品的无害化，对农田污染进行综合防治；全面实施耕地肥力监测与改善计划，优化农产品的种植结构；提高农村废弃物资源化利用水平，推进养殖场畜禽粪便综合利用和污染治理，大力推广资源循环利用技术，合理使用化肥、农药。七是转变农业行政考核体制。推行政府绿色GDP指标考核，实行农业行政考核由数量考核向经济、社会、生态效益并举的指标考核转变，促进农业相关职能部门的有效衔接及其与其他各类社会组织之间的协调，促进政府职能从管理农业向服务农业转变。

（《求索》2014年第9期）