发展混合经济绝非 “去国有化”（2）

国企改革顶层设计的

四个原则

今年“两会”期间，习近平总书记对国有企业改革有过重要论述。他说“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强。”如何着眼“加强”来深化国企改革?不是抱残守缺、原地踏步，而是“在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生”。这说明改革的总要求是，加大改革措施力度，做到两种程度的加强，一是国企原有基础上的“自我完善”，二是改制重组性的“浴火重生”。

自我完善。目前，中央企业中公司制企业比例已达89%，央企资产总额的56.97%、净资产的75.62%和营业收入的60.56%都已在上市公司。有些企业实行股份制改造，并不一定需要上市。也有的国企因为经营领域、安全性等方面的特殊性，不适宜向社会融资和实行股份制。所有国企都要立足实际，科学定位，选择适合自己的形式，健全现代企业制度，规范行为约束，加强管理监督，提高经营效益。

浴火重生。要坚持在增量基础上发展混合所有制经济，利用混合的资产组织形式，对内规范产权约束，完善治理结构，对外吸引社会融资，扩大影响力，增强创新力。应该说，发展混合经济的这个过程，将是险象环生，布满荆棘，又充满刺激，生机盎然。

那么，新时期的国有企业应当如何通过混合经济的方式，既发展壮大自身，又引导非公有制经济健康发展?中建材、中国医药可谓混合经济的成功典型。这两家都是处于充分竞争领域的世界五百强企业，他们发挥国有经济的主导作用，形成了一个由央企控股、吸收私营企业参加的多元化混合经济体系，极大地扩大了国有资本的支配范围;另一方面，这两家企业搞混合经济的成功也给整个行业注入了活力，挽救了许多在世界金融危机冲击下处于困境、濒临破产的私营企业，从而实现了国有和民资的双赢。这说明，发展混合所有制是一条既坚持公有制为主体、国有经济为主导，又引导非公有制经济健康发展的新路。类似的国有企业发展的经验，怎样总结?我们只能按照习近平提出的“国有企业不仅不能削弱，而且还要加强”的标准来检验。我们应通过试点，推广经过实践证明符合发展方向的经验，反对那些违背发展方向的做法。

按照习近平“深化国企改革是大文章，国有企业不仅不能削弱，而且还要加强”的指导思想，国企改革的顶层设计至少应该遵循以下四项重要原则：第一是在改善产权结构的前提下，转换国企经营机制，提高企业活力，国企在国民经济中的主导作用发挥得更好，资产经营效益更好;二是放大国有资本功能，公有制经济在关系国民经济命脉的重要部门和关键领域占支配地位，具有显著的控制力;三是通过“混合”使国有经济和民营经济共同发展，促进整个国民经济健康发展;四是在国企改革过程中没有发生国有资产流失和化公为私现象。

因此，我们在搞混合所有制时，应该将上述四个“有利于”作为衡量国有企业改革发展的标准和原则，只要是符合的，就要大胆地闯、大胆地试、大胆地干。